近年来，丽江市永胜县综治中心坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足牵头抓总、统筹协调职能定位，聚焦基层家庭邻里类治安案件“一罚了之、矛盾难解”的治理堵点，统筹公安、司法、乡镇综治中心等多方力量，推动县公安局设立释和调解室，建立“察、疏、联、和、守”五步闭环工作机制，将涉拘留人员矛盾纠纷全面纳入全县矛盾纠纷多元化解体系，实现执法惩戒力度与社会治理温度有机统一，有效提升基层矛盾源头治理效能。

 

 

坚持问题导向，统筹布局调解延伸阵地

在基层治理实践中，大量治安案件缘起家庭琐事、邻里口角。以往案件办理多侧重依法作出行政拘留处罚，纠纷根源往往未能得到实质性化解，当事人带着怨气出所后心结难平、对立犹存，极易引发次生冲突、形成长期积怨。针对这一短板，永胜县综治中心将涉拘矛盾化解纳入平安建设重点任务统筹谋划，通过专题调研、部门会商找准破题路径，推动在永胜县拘留所设立释和调解室，作为全县综治调解网络向监管场所延伸的工作阵地。

工作中厘清职责边界，明确由永胜县拘留所承担日常调解具体实施职责，永胜县综治中心牵头负责机制设计、资源整合、跨部门联动，精准把握被拘留人员入所后冷静反思的“黄金窗口期”，推动矛盾化解关口从案后处罚向前端疏导延伸。

 

强化机制牵引，构建全链条闭环工作体系

永胜县综治中心牵头搭建“察、疏、联、和、守”五步闭环工作框架，统一规范全流程运行标准，推动涉拘矛盾化解规范化、体系化运行。

统筹线索移交，夯实工作底数。建立案件线索同步移送机制，办案单位作出拘留决定后，同步将纠纷起因、矛盾焦点、双方诉求移送拘留所及属地综治中心，由县综治中心统一归口建账，确保矛盾底数清、情况明。

规范疏导流程，深化思想引导。指导拘留所推动管教民警职能从“单一看管”向“看管+疏导+调解”复合转型，在严格落实安全监管、常规法治教育基础上，依托调解室开展情理劝导与法治宣讲，引导当事人正视问题、消解对立。

整合多方力量，凝聚共治合力。打破部门壁垒与场所边界，由永胜县综治中心牵头搭建“1+1+N”多元联动调解平台，以释和调解室为核心阵地、属地乡镇综治中心为联动枢纽，整合派出所、司法所、村（社区）、本土专业调解队伍等力量按需介入。对复杂疑难矛盾纠纷，由永胜县综治中心统一调度、联合调处，推动矛盾处置从公安单方处置向多方协同共治升级。

闭环跟踪回访，巩固化解成效。永胜县综治中心牵头建立7日、15日、30日三阶回访机制，依托基层网格力量落实跟踪回访责任，及时掌握当事人出所后的日常状态，对苗头性问题第一时间介入疏导；对积怨较深的纠纷统筹配套兜底帮扶措施，持续跟进关系修复，最大限度防范矛盾反复、风险升级。

 

 

深化治理效能，实现三重工作转变

该模式运行以来，已成功化解多起积怨较深的家庭、邻里类涉拘矛盾，重复警情、次生冲突明显减少，治理效能持续释放，实现三个层面的深刻转变。

思想认知转变：从“被动受罚”到“主动解纷”。抓住入所冷静反思的关键期开展柔性疏导，引导当事人跳出“单纯接受处罚”的被动心态，主动审视自身问题、参与协商和解，从思想根源上减少矛盾对立。

职能定位转变：从“单纯看管”到“情理调解”。监管场所不再仅承担惩戒约束职能，更成为教化疏导、修复关系的治理阵地，管教民警既是执法者也是调解员，让刚性执法兼具人文温度。

治理模式转变：从“封闭拘留”到“共治阵地”。打破拘留所封闭管理壁垒，将综治体系的多元化解资源深度融入监管环节，打通部门联动、上下衔接的调解通道，拓展了基层矛盾化解的覆盖边界，形成源头防控、多方协同的治理新格局。