近年来，丽江市古城区把“和”字理念，全面融入综治中心规范化建设全过程，坚持高起点谋划、高标准落地，搭建起“区级统筹攻坚、乡镇合力主战、村居排查发现”三级治理架构，实现治理力量上下贯通、部门力量横向联动，走出一条古韵文旅与平安治理相融共生的基层治理新路径。

五中心合一，搭建一站式解纷服务大平台

古城区从区级、乡级、村级三个层级同步发力，分级定位、一体推进，把综治阵地建成群众解纷求助的主窗口。

在区级层面，做强中枢龙头。对标全国试点建设标准，统筹落实2563平方米专用办公场地。区司法局、区信访局整体迁入，区委政法委、区法院、区检察院相关业务科室集中入驻，古城公安分局常态派驻人员，相关行政部门实行轮驻、随驻补充，形成“常驻+轮驻+随驻”一体化值守模式。

实行信访接待、网格化服务管理、公共法律服务、矛盾纠纷调处、社会治安综合治理五中心合一，全部整合进驻区级综治中心，真正打造一站式综合办公载体，矛盾调解、司法确认、法律监督形成全闭环，群众办事实现只进一扇门、最多跑一地。

中心内部按功能划分三大区域：综合引导受理区设五个服务窗口，统一受理群众来访来信、接收下级及部门推送纠纷，做好登记分流、导入法治化解路径；多元化解区紧扣调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督、信访三级办理七条法治路径，分类设立纳西特色、马锅头、个人调解室等特色调解空间，配套建好仲裁、复议、检察、诉讼服务专用场地；指挥调度区承担日常调度、矛盾统筹指挥作战职能。

在乡级层面，人员配置上按片区实行量化底线标准，配齐常驻力量，由乡镇党委书记或政法委员兼任中心主任，部分街道试点由巡回法庭庭长兼任副主任。落实“三官一律”全覆盖轮驻，依托“乡街吹哨、部门报到”机制，按需调配市场监管、文旅等力量随驻支援，形成以平安法治办为主体，司法、公安深度参与的“1+1+1+N”实战工作团队。

在村级层面，贴近基层兜牢底线。以祥和街道顺和社区为示范，坚持简洁实用原则，村级综治中心与党群服务中心合并统筹或单独设置。目前全区原有65个村（社区）阵地全部建成，新设立新文、青龙社区同步完成场地配置，完善软件配套，守住风险排查、服务群众的最前沿哨所。

各村（社区）由党组织书记牵头，整合村“两委”班子、驻村民警、法律顾问常驻在岗，吸纳乡贤、“五老”人员、志愿者参与随驻调解，构建起党组织引领、群众广泛参与的基层调解网络，从源头激活就地解纷力量。

 

 

三级联动组网，全域覆盖夯实基层治理底盘

古城区以“党建+综治中心+网格化”为总体思路，重构治理体系、聚合各方力量、做实减负赋能，织密全域覆盖、协同高效的治理网络。

科学重构网格，实现全域无盲区。打破原有治理边界，动态优化网格布局，按照务实管用的原则，划定基础网格494个、专属网格269个，划分微网格2502个，配齐网格长、专职网格员、微网格信息员。搭建“村社网格+专属网格+网格党组织”“三位一体”体系，做到治理不留空白、服务贴近群众。

建强专兼队伍，推动力量向下沉。探索网格员职业化发展路径，通过村集体经济补贴选聘专职网格员，在重点街区、出租房片区、酒吧街等场所配备专职巡查人员，推动网格工作从兼职值守向专业化、职业化转变，延伸基层治理感知末梢。

清单减负明责，健全激励保障。出台村（社区）网格事项准入与禁入清单，划清权责边界，落实巡办分离，切实为网格员减负松绑。严格执行“以案定补”“以奖代补”，持续调动基层网格员履职积极性。

强化闭环运转，健全全链条常态工作机制

古城区坚持用制度立规范、用机制提效能，推动基层治理从被动处置转向主动预判、源头化解。

优化升级“吹哨报到”，压实部门协同责任。改革原有部门挂联模式，实行乡街吹哨、部门按需派员。把部门下沉履职的评价权限下放乡镇（街道）综治中心，评价结果直报区级并纳入年度考核，有效解决吹哨不应、报到不作为问题，形成基层发现问题、部门协同办理、各方共担责任的工作格局。

统一规范流程，保障基层有序运转。区级统一制定制度汇编、工作流程示范模板，乡镇（街道）在统一标准基础上结合实际细化完善，既保证整体规范一致，又给基层留出灵活操作空间。全面推行发现受理、分析研判、分流交办、依法办理、重点管控、动态管理、闭环督导工作机制，为矛盾纠纷法治化化解画出清晰流程路径。

依托智慧赋能，提升治理精准度。全覆盖开展“云综治”平台业务培训，把平台运用纳入日常常态调度。推动平台与公安主防平台、司法云智调等系统互通对接，实现纠纷数据一键导入、线上流转、智能预警，科技支撑让基层治理更精准、更高效。

打造多元特色品牌，一乡一街形成治理样板

古城区鼓励基层立足辖区特点自主探索，培育特色治理载体，形成“一乡镇一特色、一街道一品牌”的治理格局。

服务阵地精准布局。区分城区、景区、乡村、企业不同需求，分类建设综治集群办公体、企业综治服务站、就业法治服务驿站。西安街道推行警网融合，聘请综合执法队员担任社区警务助理；金江乡打造“乡贤+法律”调解特色品牌；开南街道围绕重大项目建设建立快速调解机制，让治理服务精准落地、就地化解。

拓宽社会共治渠道。引导新就业群体参与基层治理，在快递员之家设立综治服务站，发挥快递骑手流动巡查、就近发现风险的探头作用。依托云综治小程序、专线电话、院坝协商等载体，敞开群众诉求表达渠道；部分村（社区）通过集体经济补贴奖励网格信息员，调动社会力量共同参与平安建设。

下一步，古城区将持续巩固拓展综治中心规范化建设成果，在治理力量深度融合、基层专业能力提升、源头风险预防化解、拓宽群众参与渠道上持续发力，把各级综治中心真正建成听民声、化纠纷、保稳定、护平安的实战平台，为更高水平平安古城、善治丽江建设夯实坚实基层根基。