近年来,文山州委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”,以各级综治中心实体化规范化实战化建设为抓手,创新打造综治中心统筹、检察机关履职的联动治理工作体系,围绕机制共建、风险共治、乱象联治、源头施治等举措,推动检力下沉、治理关口前移、便民服务前置,靶向破解基层治理难点、民生保障痛点、基层执法监管薄弱环节,稳步提升全州基层社会治理法治化、精细化、实战化水平。
“综治+检察”联动建网 依托综治中心织密协同治理体系
以综治中心实战化建设为载体,统筹打破政法单位壁垒、疏通基层治理堵点,围绕阵地实体化、联动常态化、制度规范化,构建全域上下贯通、多方内外联动的基层治理体系。
布设实体服务阵地。依托州、县、乡、村四级综治中心平台,统筹协调检察机关力量进入各级综治中心,实行检察官“常驻+定期驻点”双轨值守制度,集中承接线索流转、矛盾联合调处、疑难案件会商、普法宣传、重点人员帮教管控等事项,推动检察法治资源下沉扎根基层,实现治理力量、阵地资源、业务工作深度融合。
健全协同联动制度。由州委政法委牵头完善综治与检察信息互通、线索双向移送、风险会商研判、矛盾联合调处、处置结果双向反馈的全链条闭环机制,细化权责清单、统一办理流程与处置标准,打通检察办案与基层矛盾排查、风险隐患稳控、民间纠纷化解的工作链路。
完善治理成效跟踪督办机制。立足治理实效管控,联合检察机关建立矛盾纠纷回访核查、成效评估、动态管控工作制度,对已办结纠纷定期实地回访核查,动态掌握矛盾修复、风险清零实际情况,针对矛盾反弹苗头组织二次联合调处;梳理治理共性短板,督促检察机关针对性制发社会治理类检察建议,实现个案办理向全域源头治理延伸。如砚山县依托县综治中心联动平台完成线索双向移送13条,联合调处疑难矛盾7起,制发治理类检察建议2份,达到“办理一案、治理一片”的治理效果。
“综治+检察”联动前置 抓实源头风险防控治理
坚持抓早抓小、源头化解的治理思路,统筹联动检察机关把风险预判、纠纷化解嵌入案件办理全链条,全力推动矛盾隐患就地化解在基层、消解在萌芽状态,从源头减少矛盾上行、降低基层维稳处置成本。
抓实案件风险分级预警处置。依托综治中心排查和检察案件风险双研判机制,检察机关在办案环节落实每个案件风险评估制度,聚焦人身损害、交通肇事等易衍生信访纠纷案件,3个工作日内完成隐患甄别分类,严防个体小事演化成群体性风险隐患。
创新综治中心主导的多元纠纷化解模式。以各级综治中心为中枢,推行“综治中心+检察公开听证”调处新模式,整合检察官专业释法、基层人民调解员就地调处、村组干部乡情规劝等多重优势,构建法理和情理协同化解机制,改变就案办案、矛盾外推的粗放处置方式,推动疑难民事纠纷实质性化解。如砚山县依托该联动机制成功化解2起疑难轻伤害民间纠纷,该经验获省级推广,同步联动检察机关落实国家司法救助兜底举措,以司法帮扶修复社会关系、化解民生心结。
下沉一线常态化源头普法。统筹检察官、综治干部、网格员等力量组建普法小分队,下沉村寨围绕婚恋邻里、劳务用工等高频纠纷领域开展靶向普法,引导群众依法理性维权,从源头减少矛盾新增量,切实为基层综治工作减负降压。
“综治+检察”联动拓面 全域统筹赋能平安文山建设
以综治中心为枢纽,推动检察机关联动行业主管部门拓宽共治边界,围绕民生实事、营商环境、行政执法监督等重点领域精准发力,以检治联动补齐行业监管短板、优化基层法治环境。
联动行业部门守护民生安全。联合市场监管、农业农村、公安、生态环境等部门,聚焦食品安全突出问题搭建全链条协同监管机制,健全全流程隐患排查、联合整治、线索移送闭环制度。如文山市依托跨部门联动机制筑牢肉制品安全监管防线,补齐行业监管盲区,守护群众舌尖安全。
强化企业执法专项协同监督。各级综治中心联动检察机关开展违规异地执法、趋利性执法司法专项整治。如广南县纠正超额查封冻结、违规立案等企业执法问题2件,帮助经营主体挽回经济损失20余万元,规范行政执法司法行为。
全域深化检治一体化基层治理。持续统筹推动检察力量深度融入基层治理,前端抓风险预防、末端抓矛盾化解,个案抓法律监督、全域抓系统施治,破解过往基层治理碎片化、被动处置难题,以综治统筹和检察赋能实效,不断夯实平安文山、法治文山基层根基。