日前，一份特殊的《人民调解申请书》从临沧监狱递至云县司法局。申请人是一名服刑罪犯，因琐事与同监区另一名罪犯发生纠纷。此前，监狱曾多次组织协商达成了和解，但碍于“管理者与被管理者”的身份关系，当事人始终心存顾虑——这份在高墙内达成的“口头约定”是否有效？

面对这一症结，临沧监狱及时启动监地协作机制，协助当事人向云县司法局提交人民调解申请。由此，一场以“五项工作”为牵引的调解走进高墙——目的不是重谈协议，而是用人民调解的法律效力，把双方已达成的意向固定下来，让一纸调解书成为定分止争的终点。

 

 

从“管”到“调”：打破身份壁垒的调解路径

矛盾纠纷化解是监地协作“五项工作”的核心内容之一，也是破解监管场所矛盾化解难题的关键抓手。监狱服刑罪犯间的矛盾纠纷，因当事人身份特殊，若仅由监管方单一介入调解，容易因身份不对等导致当事人心存戒备、难以坦诚协商，无法实现真正的“案结事了人和”，这一痛点长期困扰着监管场所治理。

受理申请后，云县司法局迅速响应，第一时间启动监地矛盾纠纷化解协作机制，指导爱华镇人民调解委员会组建专项调解小组，精选骨干力量深入监狱现场开展工作。调解小组严格遵守监狱监管规定，将人民调解程序精准嵌入监管流程，实现“调解不出监、矛盾不外出”——当事人无需出监即可参与全程调解，既筑牢了监管安全防线，又为双方搭建了中立、公正的沟通平台，让当事人能够放下顾虑、理性协商。最终，双方在自愿平等、互谅互让的基础上现场签署人民调解协议书，握手言和、冰释前嫌，真正实现了“矛盾化解在高墙内、平安守护在身边”。

退休法官：“银发力量”助阵传递法治温度

此次调解的一个显著特点，是云县司法局在指导爱华镇调委会组建调解力量时的专业调配——特邀一名退休法官担任此次纠纷的调解员。面对争议焦点，退休法官凭借扎实的审判经验，精准厘清责任边界，确保调解过程于法有据、结果公平公正，为调解协议的法律效力夯实了根基。

这一安排，既是对“鼓励退休法官充实人民调解力量”工作要求的具体落实，也是“银发力量”在矛盾纠纷化解中发挥独特作用的生动缩影。退休法官自带法治的威严与善意，让服刑人员真切体会到：法律既有惩处违法行为的力度，也有保障正当权益的温度。这有效消解了当事人的对立情绪，为其安心改造、顺利回归社会提供了助力。

“五项工作”的实质：把系统联动协作落到治理末梢

这场高墙内的调解突破并非偶然，而是云县司法局与临沧监狱多年深耕监地协作、做实“五项工作”的必然结果。双方以教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”为核心抓手，打破部门壁垒、整合工作资源，推动监地协作从“零散对接”向“系统联动”、从“被动响应”向“主动作为”转变，构建起全方位、多层次、常态化的协作体系。

党建引领。党建引领是监地协作的“红色引擎”，更是串联“五项工作”的核心轴心。2026年4月，双方联合开展“党建引领强党性·法治护航守初心”主题党日活动，以支部共建、党员联学凝聚工作合力。在“红色引擎”驱动下，协作触角向执法与帮教两端深度延伸。

信息直通。建立刑罚执行信息直通机制，假释、保外就医等关键信息实现“零时差”推送、“无缝隙”对接，确保刑罚执行规范高效。

帮教前置。创新开展“就业前置”服务，协调用工企业与监狱开展就业推介，与服刑罪犯提前签订劳动合同，打通“出狱即就业”的“最后一公里”，从源头降低再犯罪风险，助力服刑罪犯顺利融入社会。目前已签订就业意向书10人。

警示教育。将警示教育纳入协作重点，司法行政干部定期进监开展实地廉政教育，筑牢思想防线。同时，临沧监狱选派党员业务骨干支援社区矫正工作；双方联合开展法治宣讲与心理疏导，结合本地实际和当事人特点，优化个性化改造与帮扶方案，让教育改造更具针对性、帮扶更具实效性。

这场高墙内的调解，化解的是纠纷，折射的是基层司法行政工作从“管理思维”向“治理思维”的深刻转变。深化监地协作是一项长期系统工程，下一步，云县司法局将持续深化与临沧监狱等部门的协同联动，以党建为引领，在党建共建、信息共享、个案协同、警示教育、帮教前置等方面落细落小、抓实抓牢，将每一项工作转化为具体的制度安排和务实行动，让“五项工作”真正成为贯通高墙内外、链接监管与社会、守护平安底线、助力平安建设的坚实支撑，推动监地协作走深走实、取得更大成效。