近年来，大理州云龙县漕涧镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷排查化解和命案防控工作，探索总结出“五个三”工作法，构建起全方位、全周期、全覆盖的基层社会治理新格局，有力维护了辖区社会和谐稳定。

落实“三个责任” 拧紧治理“压力阀”

始终将平安建设作为“一把手”工程，通过明晰权责边界，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

落实党委、政府的主体责任。成立由镇党委书记、镇长任双组长的工作机制，每月召集专题会议研判形势，班子成员履行“一岗双责”，实行“包案领导”负责制，既对分管领域的矛盾纠纷负责，又督促负责挂包村（社区）的调处工作。

落实村组的直接责任。各村（社区）党组织书记作为第一责任人，依托村组干部、网格员力量，全面排查发现各类矛盾纠纷，对辖区内矛盾纠纷实行“首问负责制”，第一时间做好调处化解，切实做到“小事不出村、矛盾不上交”。

落实行业部门的具体责任。落实“管行业必须管矛盾纠纷”原则，进一步压实各部门党组织的主导责任，针对婚恋纠纷、债务问题、林地纠纷等案件实行归口管理、专业调处，形成齐抓共管的合力。

抓实“三个环节” 构建化解“闭环链”

紧盯关键环节，构建全链条管理体系，全力确保矛盾纠纷“发现在早、防范在先、处置在小”。

抓实矛盾纠纷排查。建立“村民小组日排查、村（社区）周分析、镇级月研判”机制，组织镇村组干部、网格员开展“地毯式”摸排，同时利用上级交办、部门预警提示、群众反映、内部摸底等渠道广泛收集线索，确保隐患无遗漏。

抓实精准研判等级。将矛盾纠纷划分为高、中、低三个风险等级，低风险由村（社区）综治中心和人民调解组织进行调处；中风险由包案领导召集属地村（社区）和行业部门开展调处；高风险由镇党委、政府牵头，统筹镇村力量开展调处化解，实现分级管理、精准施策。

抓实及时调处化解。严格落实矛盾纠纷“3日内交办、7天内首次调处”工作要求，制定“一案一策”工作台账，发挥好综治中心统筹协调、交办督办作用，打造行政调解、人民调解和司法调解三向协同机制，推动矛盾纠纷形成闭环处置。

 

 

紧盯“三个重点” 消除风险“隐患点”

坚持靶向发力，聚焦关键要素，通过精准管控提升命案防控质效。

管好重点人。建立重点对象“一人一档一策”，明确监护人和包保人，落实专业化管控机制，定期走访、心理疏导、困难帮扶，严防脱管漏管。

管好重点事。高度关注婚姻家庭纠纷、情感纠纷、债务纠纷等易引发“民转刑”的突出矛盾，建立风险预警台账，对反复报警、长期未决的纠纷开展“回头看”和专项攻坚，坚决防止矛盾升级。

管好重点场所。加强对集镇夜市、娱乐场所、出租房屋等治安复杂区域的巡逻防控，常态化组织公安、市场监管、综合执法等部门开展联合检查，提高见警率和管事率。

健全“三级网格” 激活基层“微细胞”

将网格作为基层治理的最小单元，通过建强队伍、细化网格，打通服务群众“最后一米”。

健全镇级网格。由镇党委书记担任总网格长，统筹指挥全镇社会治理工作，依托镇级综治中心搭建一体化指挥调度平台，实现信息共享、指令直达。

健全村级网格。由包村（社区）领导任指导员，各村（社区）党组织书记担任网格长，负责统筹协调辖区内的矛盾调处、法治宣传、治安巡防等具体工作。

健全小组网格。以村民小组为基础划分微网格1053个，选聘党员骨干、退伍军人、热心群众担任专兼职网格员，发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，承担信息员、宣传员、调解员职责，确保“网中有格、格中有人、人能管事”。

 

 

夯实“三项基础” 绘就善治“同心圆”

坚持关口前移、重心下移，通过强化法治保障、治安防控和群众参与，从源头上减少矛盾纠纷的发生。

夯实法律宣传服务。深入开展普法强基补短板专项行动，发挥“法律明白人”作用，利用赶集日、广播、微信视频号等载体开展针对性普法，特别是加强《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》等与群众生产生活密切相关的法律宣传，为群众提供“家门口”的法律咨询和援助。

夯实社会治安防控。构建“人防+物防+技防”立体化防控体系，整合派出所民警、辅警、平安志愿者等力量开展常态化巡逻，推动村（社区）治保委与党群服务中心、警务室一体化建设，搭建起“线上+线下”基层治理数据平台。

发挥群众主体作用。完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会等群众自治组织，引导群众自我管理、自我服务、自我监督。建立群防群治联络群、“网络警务室”，组建矛盾化解、平安宣传等专项团队，通过培训提升群众参与治理的能力，实现“小事不出村、大事不出镇”。