为贯彻落实“盘活沉睡资产、助推经济发展”专项行动要求，文山州西畴县人民法院深化府院联动，探索采取“放水养鱼、活封放营”的执行模式，高效执结西畴县某冶炼厂系列案件，共执行完毕案件6件，和解结案9件，盘活资产137.26万元，既依法维护了债权人的合法权益，又为困境企业赢得了重生空间，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

困境：昔日“支柱企业”陷入债务僵局 资产沉睡难执行

西畴县某冶炼厂曾是西畴县的重工业企业，为当地经济发展作出过重要贡献。然而，随着产业转型升级步伐加快，该企业因设备“高能耗、高污染、高成本”问题日益突出，逐渐难以适应新的发展要求。在转型过程中，受设备采购成本高等因素影响，企业负债累累，经营陷入困境。多名债权人先后向法院提起诉讼，案件进入执行程序时，企业已丧失自主“造血”能力，资产不足以清偿全部债务，且被多家法院查封。由于该企业为个人独资企业，依法不能适用破产程序，大量债权无法实现，执行工作一度陷入僵局。

破局：府院联动创新“活封放营” 放水养鱼激活“造血”功能

面对“僵尸企业”占压资源、债权人权益难以保障的复杂局面，当地政府与法院迅速启动府院联动机制，坚持问题导向，打破“一封了之、一拍了之”的常规做法，创新执行方式。

“活封”与“放营”并行：“活封”是一种灵活查封措施，与“死封”不同，“活封”允许被执行人在法院监管下继续使用被查封的财产。“放营”就是在依法对企业土地、厂房、设备等核心资产采取“活封活扣”措施的前提下，允许企业在政府与法院联合监管下继续生产经营。经营收入全部纳入共管账户，优先保障水电等必要支出，剩余部分按法定清偿顺序分期偿还债务。法院明确查封资产的使用边界，政府协调供电、社保等基础服务不断档，确保企业不转移所有权、不毁损资产，逐步恢复“造血能力”，实现“边运营、边还债”，避免因机械执行导致企业瞬间瓦解。

强化联动监管：通过府院定期会商，与发改、人社、税务等部门联合监管企业财务流水、用工及原料供应，委托第三方审计机构实时监控大额资金往来，防止逃废债务；政府主动协调解决用工招聘、原料采购、订单对接等复产堵点，避免因环保、安全等问题被叫停。通过财务联管、服务联动、风险联控，确保企业规范运作，稳步恢复可持续经营能力，守住资产安全底线。

盘活存量资产：在保障企业基本运营不受冲击的前提下，系统梳理闲置厂房、老旧设备、对外投资、应收账款等冗余资产。灵活采取短期租赁、折价变现等方式盘活，回笼资金直接进入偿债专户，按法定顺序向债权人分配。政府为企业提供规划调整等政策支持，并协调拓宽相应市场，坚持不影响持续经营、不突降清偿比例，以存量换增量，加快资金回笼。

最终，该系列案圆满执行完毕。

展望：政府统筹持续发力 推动“沉睡资产”向“有效资产”转化

在盘活“沉睡资产”的过程中，政府统筹协调是破解“僵尸企业”处置难题的关键支撑。在冶炼厂陷入债务困局、无法适用破产程序的情况下，县政府主动担责、靠前指挥，与法院建立常态化联动机制，从政策、监管、要素保障等方面统筹发力，为“放水养鱼”创造条件。这不是简单处置设备、厂房等固定资产用以偿债，而是让仍在“休眠”的生产能力重新接入市场循环，通过“活封放营”实现资产保值增值与债务清偿的良性互动。

下一步，西畴县法院将继续深化府院联动机制，探索更多盘活存量资产、挽救困境企业的法治路径，推动“沉睡资产”向“有效资产”转化，以更高质量的司法服务和政府治理，护航县域经济行稳致远。