怒江州福贡县地处怒江大峡谷中段，东接维西县、兰坪县，北连贡山县，南邻泸水市，西与缅甸接壤，边境线长142.2公里。全境处于碧罗雪山与高黎贡山之间，怒江纵贯，形成高山深谷地貌，高差显著。全县辖1镇6乡，总人口约12.32万人，少数民族人口数量占98.88%，拥有全国唯一的怒族乡——匹河怒族乡。该县旅游资源丰富，拥有老姆登、石月亮等A级景区及众多自然与人文景观。这里民族文化深厚，被誉为“歌的海洋、舞的世界”，傈僳族阔时节、怒族开春节等节庆活动丰富多彩。
在平安法治建设工作中，福贡县以综治中心规范化、实体化、特色化建设为核心，织密县、乡、村三级治理体系，将部门力量、民族智慧、网格服务深度融合，把治理触角延伸至边境村寨、搬迁社区的每一个角落，让“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”成为峡谷秘境最亮眼的平安底色。
标准化筑基 三级阵地织密治理网络
福贡县严格对标“五有”“五个规范化”建设要求，构建起“县级统筹、乡级枢纽、村级前沿”的三级综治中心矩阵，实现场所、人员、功能“三到位”。县级综治中心作为核心枢纽，科学划分接待区、调解区、研判区等功能板块，公安、检察、法院等部门采取“常驻+轮驻+随叫随驻”模式集中办公，打破部门壁垒，让群众诉求实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。
乡级综治中心则扛起“统筹兜底”重任，7个乡镇均由党委副书记、政法委员担任中心主任，派出所所长、司法所所长任副主任，配备专职工作人员4名以上，整合调解骨干、“法律明白人”等力量组建专业队伍。鹿马登乡综治中心创新设置“暖心小屋”“普法小屋”，推行耐心倾听、公心说理、交心沟通、诚心化解、尽心回访的“五心服务”，截至目前已排查化解矛盾纠纷59件，调处成功率达96.72%；石月亮乡综治中心设立矛盾纠纷受理专窗，通过“综治中心牵头+乡直单位联动”模式，成功化解历史遗留信访件2件、山林土地纠纷2起，让群众“只进一扇门、最多跑一次”。
村级综治中心作为“前沿哨所”，69个村（社区）实现规范化建设全覆盖，依托“支部领旗+党员领班+10户联防”机制，将服务延伸至田间地头。各村（社区）综治中心与网格服务站一体化运行，通过网格微信群常态化开展隐患排查、政策宣传，结合“敲门问需”行动，主动摸排婚恋家庭、邻里土地等易发纠纷，实现“小事不出村、大事不出乡”的闭环管理。
机制化提效 多元联动激活治理动能
网格融合是福贡县综治中心高效运行的关键支撑。全县科学划分1704个基础网格，选聘2019名基础网格员，构建“村民小组党支部+党员中心户+网格员+群众”的网格化管理体系。依托“怒江网格”App和市域社会治理平台，实现网格事件“实时上报、在线研判、动态跟踪、闭环办结”，截至目前累计上报处理网格事件111784条，办结率达100%。鹿马登乡的283个基础网格中，累计走访群众5813人次，排查风险隐患399次，开展治安巡逻2364次，成为基层治理的“移动探头”。
在矛盾化解机制上，福贡县创新推行“简单事快速调、复杂事联动调、疑难事反复调”的分级模式，整合人民调解、行政调解、司法调解力量，形成“联排联调联防”工作格局。上帕镇综治中心联动派出所推行“1+3+N”机制和矛盾纠纷“四色预警”闭环管理；针对重点人群管控，全县实行“党政班子成员+干部职工+社区民警+村干部”的“N+1”包保模式，建立“一人一档”动态台账，分类落实关爱管控措施，从源头防范风险外溢。
信息化赋能让治理更高效。县级综治中心搭建视频调度平台，实现与乡、村两级中心实时联动；上帕镇泽福社区综治中心整合130余个监控摄像头和20余套智能门禁系统，构建“党建引领+红色物业+智能防控”模式，破解易地搬迁社区治理难题，成功获评“云南省先进基层群众性自治组织”。
特色化赋能 民族智慧提升治理温度
立足多民族聚居的边疆特点，福贡县综治中心将法治思维与民族传统文化深度融合，培育出一批“接地气”、有温度的本土治理品牌。匹河乡综治中心邀请怒族“达比亚”非遗代表性传承人郁伍林担任特约调解员，创设“听音、调音、合音、唱音”的“四音调解法”——用达比亚弹唱舒缓情绪，以民族语言释法明理，在琴声与家常中化解矛盾。“调解的不是纠纷，是人心”，这一充满民族特色的调解模式，让法理与情理相得益彰，成为边疆和谐的“黏合剂”。
针对“一老一小”关爱难题，上帕镇综治中心创新设置“村嫂治理岗”，61名“村嫂”结对服务183名“两留守一困境”人员，通过定期走访、亲情陪伴、代办服务等方式，累计开展暖心服务982余场，看望慰问儿童1102次，解决实际困难760余个，让搬迁群众感受到“他乡即故乡”的温暖。
在强边固防与基层治理深度融合中，福贡县以“国门党建”为引领，将综治中心建设与29个现代化边境幸福村建设相结合，整合党政军警民力量，构建“边境巡逻队+党员调解队+巾帼志愿队”的群防群治体系。通过“警格+网格”融合、“人+机+犬”立体巡防，实现边境管控与民生服务“两手硬”，让综治中心成为守护边疆安宁的“堡垒”、服务各族群众的“港湾”。
在福贡县，三级综治中心已成为基层治理的“主阵地”、矛盾化解的“终点站”、民生服务的“便民站”。今年以来，全县依托综治中心排查矛盾纠纷412件，化解率达98.55%，刑事案件同比分别下降13.27%，群众安全感满意度连续多年位居全省前列。
（来源：云南法制报 记者：朱光清）