近日，司法部通报表扬在全国行政复议行政应诉工作中表现突出的集体和个人，云南省共有6个集体获表扬，昆明市五华区司法局行政复议科是唯一县区级获表扬集体。

多年来，五华区司法局以行政复议体制改革为契机，通过构建“立体化审查+全链条便民+多元化解纷+阳光化监督”的行政复议新体系，助力五华区法治政府建设取得成效。

数据显示，2024年，五华区新收行政复议案件343件，同比增长50.44%，其中90.67%的案件未再进入行政诉讼或信访程序，行政复议化解行政争议主渠道作用得到充分体现。

立体化审查

让每起案件经得起检验

“这份《不予认定工伤决定书》是否合法？申请人何某某的受伤是否属于‘非本人主要责任’的交通事故？”在五华区司法局行政复议科的会议室里，3名区政府法律顾问和法学专家正围绕一份工伤认定材料展开讨论。这是五华区行政复议咨询委员会召开案审会的一幕，也是五华区司法局创新行政复议工作机制的具体实践。

原来，云南某大学教师何某某骑电动车前往学校参加会议时，途中为躲避学生撞上路边遮雨棚柱，导致右胫骨粉碎性骨折。因缺乏事故责任认定书未被认定为工伤，从而引发争议。

面对这一争议，五华区司法局启动“立体化”审查。在组织申请人、被申请人、学校三方听证，充分听取各方陈述的基础上，指派案件经办人员前往事故发生地进行现场勘查，了解还原事情经过，最后邀请法律顾问、专家召开案审会，结合证据材料对工伤认定行为复盘研讨。

经深入调查，五华区司法局发现：何某某在合理上班路线、时间内受伤，完全符合“上下班途中”的法律构成要件；虽然缺少事故责任认定，但《单位事故调查分析报告》《受伤害职工本人陈述》以及《证人证言》等证据材料显示，事故主因是躲避碰撞学生而产生的紧急避险行为，可推定其非主要责任。2023年6月，五华区司法局依法撤销被申请人作出的《不予认定工伤决定书》，责令重新作出处理。

该案的成功办理，不仅保障了劳动者的合法权益，更展现了行政复议“实质化解行政争议”的制度优势。“工伤认定不能仅依赖单一证据。”五华区司法局相关负责人表示，“我们通过听证、勘查、案审会‘三步走’，既确保程序正义，更追求实体公正。”

行政复议体制改革以来，五华区司法局率先成立五华区人民政府行政复议咨询委员会，汇聚区政府相关部门人员，高等院校法学专家学者，区委、区政府法律顾问和法律专家等专业力量，为重大疑难行政复议案件提供专业咨询意见。同时，五华区司法局创新建立重大行政复议案件集体审议制度，通过召开案审会，组织区政府行政复议机构负责人、分管负责人、指定司法所所长及法律事务科、行政复议科科长等共同研讨重大行政复议案件，必要时还邀请人大代表、政协委员、专家、学者列席会议，确保每一起案件都经得起检验。

全链条便民

打造行政复议便民服务圈

在推进法治政府建设的进程中，五华区司法局通过线上线下相结合的方式，综合运用行政复议窗口、行政复议代办点、“掌上复议”微信小程序、邮件等创新服务模式，拓宽行政复议申请渠道，让群众维权之路更加便捷高效。2024年，全区两个行政复议窗口、11个代办点共现场接收案件150件，邮件接收行政复议案件166件，“掌上复议”微信小程序接收行政复议案件27件，行政复议社会知晓率、首选率和群众认可度大幅提升。

2024年3月18日，五华区司法局在区人民法院开设的行政复议受理窗口正式运行，通过加强行政复议与行政诉讼衔接配合，让群众在解决行政争议时有了更多选择。之后，全区各街道司法所陆续设立行政复议代办点，将行政复议便民服务延伸至群众家门口，为群众提供高效快捷行政复议咨询接待服务。

同时，依托“掌上复议”微信小程序与全国行政复议工作平台，五华区行政复议服务迈入“指尖时代”。群众通过手机就能完成申请提交、材料补充、进度查询等，“跑断腿、磨破嘴”的繁琐流程成为过去，真正实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。

多元化解纷

推动争议全流程化解

2024年9月，药品监督管理部门在检查中发现某社区卫生服务站存放着16瓶过期中药饮片，依法作出没收药品并进行大额处罚。该卫生服务站认为处罚过重，于同年10月向五华区司法局申请行政复议。案件审理中，五华区司法局在查明案件事实的基础上，主动启动调解程序，组织双方当事人充分沟通协商，认真听取涉事单位系首次违法、危害后果轻微且积极配合整改等情节。

2025年1月，五华区司法局通过行政复议调解机制，成功化解这起案件，最终将罚款金额调整为原来的50%，既确保了药品安全监管要求落实到位，又减轻了涉事单位负担，实现了多方共赢。

五华区司法局始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，做深做实行政争议实质性化解。2024年，全区以调解和解等方式结案35件，调解成功率100%，调解和解结案数同比增长45.83%，调解和解案件数实现连续5年递增。

阳光式监督

倒逼执法部门规范执法

2024年8月6日，五华区举行了一场行政复议听证会旁听活动。

旁听活动选取具有代表性的行政复议案例进行剖析，双方当事人按照《行政复议普通程序听证办法》相关规定进行陈述、举证质证、辩论、询问及最后陈述，针对案件事实及争议焦点充分阐述各自主张。

“这场听证会就像一堂生动的法治公开课，让我们对规范执法有了更深刻的认识。”一名参与旁听的行政执法人员深有感触地表示。

这并非五华区司法局首次开展此类活动。2024年4月，五华区司法局举办行政执法及行政复议工作人员培训会；5月，组织各街道工作人员参加五华区重点领域行政诉讼业务培训会和学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班；8月，开展五华区行政复议听证会旁听活动……通过“听证公开课+靶向培训+监督建议”的组合拳，五华区实现“办理一案、规范一片”。

五华区通过加强个案监督，倒逼行政机关从源头上规范执法活动。2024年行政复议机关纠正违法或不当行为19件，同比增长11.77%，针对办案中发现的行政执法共性问题制发行政复议意见书、建议书2份。

今后，五华区将进一步延伸服务触角，计划在五华区综治中心增设行政复议窗口，强化部门联动，构建“复议+综治”的多元解纷新格局。通过将行政复议深度融入基层治理，五华区正书写新时代“枫桥经验”的行政复议新解法，为法治政府建设提供鲜活样本。

作者：党建网微平台、昆明市委政法委  审核人：杨吟吟