行政争议的实质性化解，事关群众切身利益，事关法治政府建设。近年来，曲靖市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，将调解和解工作贯穿行政复议全过程。

构建多元调解机制，源头化解行政争议

建立“1234”工作制度，大力推动行政争议实质性化解。2023年12月，曲靖市司法局与曲靖市中级人民法院在全省率先成立了曲靖市行政争议调解中心，对行政争议案件进行全面调解。共同印发了《共同推进诉源治理、实质化解行政争议的工作意见》，拟定了《曲靖市行政争议调解中心工作方案》。落实好机构、人员、经费保障，调解中心工作队伍由曲靖市司法局聘请的4名律师、1名人民监督员以及曲靖市中级人民法院聘请的5名人民陪审员共同组成。从调解原则、范围、程序、期限等四个方面对调解工作进行规范。同时，建立协同机制，健全重大疑难复杂纠纷会商研判、部门协作制度，创新调解方式方法，真正实现从源头上预防和减少行政争议。

2024年行政争议调解中心共调解案件87件，调解成功38件。行政争议调解中心秉持公平、公正、公开的原则，为人民群众提供了平等的诉求反映平台，确保群众的呼声及时得到回应、相关权益得到有效保障。同时，通过多方主体的紧密合作，加强府院联动，共同致力于行政争议源头化解，进一步提高政府法治意识，促进政府职能转变，推动法治政府建设高质量发展。

坚持调解优先，深入开展释法说理

曲靖市司法局始终坚持“能调尽调，调解优先”，以案前自愿调解为基准，完善案前反馈、案中协调、案后跟踪的行政争议实质性化解“全链条”机制，持续扩大调解适用范围，为化解矛盾纠纷提供更多更灵活的行政复议解决路径和方案。通过全面调解，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。通过登门走访、召开调解会等方式进行诉求沟通、法理辨析、释法说理，努力让各方的诉求在法律框架内达成一致意见。

优化营商环境，筑牢法治护盾

曲靖市司法局在全市135个行政复议代办点设立企业事项代办服务，一体化办理企业行政复议事项，方便企业依法维护合法权益。建立涉企行政复议案件“绿色通道”，对符合条件的复议申请实行容缺受理，大大提高了企业参与复议的便利度。积极推广“互联网+行政复议”模式，利用信息化手段实现复议申请的在线提交和办理，提升了服务效率和质量。积极推行行政执法包容审慎监管，构建一流包容审慎监管的法治化营商环境。此外，加强涉企复议调解工作，积极贯彻落实《行政复议护航企业高质量发展专项行动方案》的要求，将调解工作贯穿行政复议全过程，做实涉企服务保障。

建立预警机制，进一步规范依法行政

以制度落实为抓手，行政争议调解中心建立“纠错预警”机制。针对行政复议案件办理中发现的行政机关不履职或不正确履职的情况，印发《关于进一步加强和规范办理人民群众来信工作的通知》。制作纠错案件分析报告，每年对全市行政复议案件进行深入剖析，制作行政复议纠错案件汇编，指出行政机关依法行政存在的问题，分析错误原因，并提出工作建议，为领导决策、行政机关依法行政提供参考。

开展预警座谈，通过对案件进行分析研判，针对案件量大、纠错风险高的县（市、区）和市直单位，开展行政复议预警座谈，指出案件风险点和行政行为存在的问题，督促行政机关进一步规范行政行为。此外，积极与依法治市办做好衔接工作，每月对全市行政复议案件纠错情况进行一次通报，督促纠错率高的行政机关做好整改落实，在办理案件过程中，发现有纠错风险的案件，及时对行政机关发出行政复议案件预警，督促行政机关及时处理纠纷，积极主动采取调解和解等各种措施，做好争议化解工作，进一步营造良好营商环境，促进社会稳定和谐。