在基层治理体系和治理能力现代化建设进程中，丽江市聚焦乡（镇、街道）综合执法工作，积极探索创新，全力推进综合执法“一队管”，着力提升基层综合执法水平和治理效能。

乡（镇、街道）综合执法“一队管”模式打破了过去执法力量分散、职能交叉的壁垒，通过组建统一的综合执法队伍，将原本分散在多个部门的行政处罚权、行政检查权和行政强制权集中起来，实现“一支队伍管执法”，有效解决基层执法中存在的多头执法、重复执法及执法空白等问题，让基层执法更加顺畅、高效。

 

 

精心谋划，绘制清晰“作战图”

丽江市司法局联合市人民政府行政执法协调监督局，印发了《丽江市司法局 丽江市人民政府行政执法协调监督局推进乡（镇、街道）一支队伍管执法工作实施方案》，对各项工作任务进行了细致分解，明确了具体时间节点，为乡（镇、街道）综合执法“一队管”工作提供了清晰行动指南，确保各项工作有序推进、落到实处。

 

 

深入调研，摸清基层“真情况”

丽江市迅速组建工作专班，与市委编办协同合作，深入各县（区）的12个试点乡（镇、街道）开展全面且深入的调研督促工作。工作专班秉持严谨务实的态度，全面收集基层综合执法中存在的突出问题，并进行细致梳理与深入分析，精准把握基层执法实际情况。

此外，工作专班深入五县（区）乡（镇、街道）开展广泛指导督促。此次指导不仅涵盖试点外的乡（镇、街道）综合执法“一队管”工作，还对县（区）综合行政执法、泸沽湖景区综合执法、程海综合执法工作进行了全方位的指导，为下一阶段工作的顺利开展筑牢根基。

 

 

规范建设，打造执法“新样板”

为推动行政执法规范化、专业化建设，丽江市制定了《丽江市乡（镇、街道）综合执法“一队管”规范化建设工作指引》。对行政执法办公场所建设提出明确标准，要求行政办公场所按照五室标准进行设置，并对办公场所门头悬挂标识标牌、办公设备选配、视频监控系统安装等细节进行规范。

执法装备方面严格依据《云南省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》选配行政执法服装，同时对行政执法案件办理流程、执法记录仪配备数量、执法车辆外观喷涂等工作进行细化规范。目前，全市5县（区）的12个试点乡（镇、街道）已全部完成规范化建设。

 

 

多元培训，练就执法“硬本领”

通过多种方式开展培训工作，进一步提升执法人员业务能力水平。2024年12月17日，丽江市邀请省司法厅专家、市委和市政府法律顾问、职业律师，围绕行政执法程序规范实务解读、行政执法“三项制度”解读、行政执法存在问题及对策、如何履行乡（镇、街道）基本职权和赋权行政执法事项等内容，开展综合执法业务骨干专题培训，覆盖全市66个乡（镇、街道），为提升执法人员业务素养奠定基础。今年年初，丽江市司法局积极指导县（区）司法局完成乡（镇、街道）第二次行政执法人员培训。

调研过程中，丽江市还通过评查试点乡（镇、街道）行政执法案卷，现场反馈案件办理问题，并对事实认定、证据收集、法律文书制作等关键环节进行现场培训。一对一、点对点的培训方式，有效提升了行政执法案件办理质量。

完善制度，筑牢执法“防护网”

针对乡（镇、街道）综合执法中“不会办”“不敢办”“不规范”等问题，丽江市司法局精准施策，拟定《丽江市乡（镇、街道）综合行政执法文书制作规范》，从法律文书基本要求、格式规范等方面对行政执法文书制作进行全面规范，确保执法文书严谨规范。

起草《丽江市乡（镇、街道）综合行政执法调查取证工作指引》，详细规定证据收集、认定、审查标准，为行政执法调查取证工作提供明确操作规范，提升执法的准确性与公正性。

强化协调，凝聚工作“向心力”

为深化行政执法体制改革，科学配置行政处罚职能，市司法局发挥牵头作用，召集市委编办、市政务服务管理局、古城保护管理局、泸沽湖管理局、程海管理局及5个（县）区综合执法局、编办、司法局分管领导和负责人，召开丽江市相对集中行政处罚权暨乡（镇、街道）综合执法“一队管”工作推进会议，共同商讨工作推进中的重点难点问题，凝聚工作合力。

为加强县（区）督导调研，提升工作质效，丽江市司法局与市委编办联合编制《综合执法一队管试点工作推进情况一览表》，要求各县（区）定期填报相关情况，以便及时掌握工作进展，加强统筹协调与指导监督，确保改革工作稳步推进。

丽江市通过推进综合执法“一队管”工作，成功破解基层执法难题，为乡镇治理注入了新活力。下一步，丽江市将继续紧扣基层治理需求，不断优化工作机制，推动乡（镇、街道）综合执法工作再上新台阶，为基层治理现代化建设注入源源不断的动力。