近年来,大理州宾川县通过发挥综治服务中心枢纽作用、上下联动、整合多方力量齐抓共管、打造“1+5+N”基层治理体系,凝聚群防群治力量,把各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态,多元共治提升基层社会治理效能。
强化“一个中心”枢纽作用
为全面提升综治服务中心服务群众、化解矛盾纠纷的能力水平,宾川县着力建强做实县、乡(镇)、村(社区)三级综治服务中心(网格化综合服务中心),按照“六有”标准(办公场所、办公设备、工作人员、标志标牌、工作制度、工作内容),从硬件设施、制度机制、管理运作等多方面推进综治服务中心标准化建设。同时,依托大理州市域社会治理智慧系统,按照“综治中心+网络化+信息化+N”的模式,有效整合党群服务中心、为民服务中心、公安派出所等资源力量,实现综治信息互联互通、综治资源整合共享、综治工作协调联动,实现一网整合破解社会治理难题,切实将综治服务中心打造成为各类风险防范和矛盾化解的“指挥站”和“终点站”。目前,已建立1个县级市域社会治理指挥中心和10个乡(镇)92个村(社区)综治服务中心(网格化综合服务中心)。截至2024年底,全县通过市域社会治理智慧系统共上报矛盾纠纷3948件,处置办结3697件,办结率达94%。
统筹整合“五支队伍”齐抓共管
依托市域社会治理智慧系统,构建扁平化的“全科网格”管理体系,整合政法系统力量资源,推动法院、检察院、公安、司法力量下沉,筑牢基层社会治理底座,加快构建齐抓共管工作格局。
建强网格员队伍。宾川县积极构建“党建引领、多网合一、一网统管、一网通建、一网共享”的网格管理体系,设立六级网格,充分发挥好网格员人熟、地熟、事熟的优势,以“格”为基础、以“网”为依托,积极推行网格员“一员多用、多员合一”模式,当好网格信息收集员、纠纷调解员、政策宣传员、安全巡查员、文明先行员、民生服务员“六员”,确保实现“微事不出格,小事不出村,大事不出乡镇,矛盾不上交”。
建立普法工作队。宾川县充分发挥党政机关、人民团体、社会组织及广大干部群众在普法中的积极作用,在原有的4支“八五”普法志愿者服务队基础上,从县级政法部门、行政执法部门及县级相关单位、公共法律服务单位等抽调法治业务骨干,新组建10支普法工作队,定期下沉到10个乡(镇)开展精准普法宣传教育活动,普及法律知识、弘扬法治精神,教育引导广大干部群众尊法学法守法用法,不断提升法治素养,打造一支强有力的普法宣传队伍,着力构建社会化“大普法”格局。
配齐“法治副村长”。以全县政法干警为主力军,遵循就近就便、因地制宜的原则,采取单位推荐、县级审核、乡(镇)聘任等方式,从县级政法系统中选派92名政治素质高、法律素养好、业务能力强、具备一定基层经验的政法干部担任全县92个村(社区)“法治副村长”,协助村(社区)开展分析研判、普法宣传、法律服务、矛盾调解等工作,实现村(社区)“法治副村长”全覆盖,构建起一支组织互联、队伍共建、资源共享、工作共推的“法治副村长”工作队伍。
配强“法治副校长”。宾川县坚持把青少年法治教育和安全教育作为深化平安校园建设的重要内容,主动对接学校和师生需求,按照“一校(园)一法治副校长”模式,协调法院、检察院、公安、司法等行政部门选派108名政治素质好、业务能力强、热心教育事业的人员担任全县各中小学校“法治副校长”。通过建立长效工作机制,动态调整优化人员,不断配齐配强“法治副校长”,进一步加强全县中小学法治宣传教育工作。
培养“法律明白人”每个村(社区)至少培养5名农村“法律明白人”,在92个村(社区)共选聘484名“法律明白人”的基础上,根据水果产业区域特色,探索在农业产业链增选培养“法律明白人”机制,着重从农业产业致富能手、重点龙头企业、专业合作社等农业产业链中选拔具有较高法治素养、积极参与法治实践、在群众中有威信、能够充分发挥示范带头作用的150人担任“法律明白人”,不断强化充实“法律明白人”队伍,使“法律明白人”更好发挥法治宣传员、纠纷调解员、民情民意收集员作用,示范带动身边群众尊法学法守法用法。
“多元共治”激活基层社会治理新动能
宾川县不断激活基层社会治理末梢,构建多元参与、共建共治共享社会治理新格局。积极推动诉调、警调、访调及个人调解室等人民调解组织建设,在村居委会建立完善1个人民调解委员会主任、1个村辅警(网格员)和N个人民调解员的“1+1+N”人民调解矛盾纠纷排查化解模式。大力推进“智慧乡村”“智慧社区”“智慧小区”“雪亮工程”等建设,深入推进“宾川快警”“1、3、5分钟”快速反应机制。同时,充分发挥乡贤、网格员、妇女、“五老”人员等群防群治力量,摸清社情民意,发现风险隐患,纾解群众困难事,协调处理纠纷,形成了人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层治理新格局。截至目前,全县共挂牌成立了县、乡(镇)、村12个“一站式”矛盾纠纷调处中心,组建101个巾帼志愿服务队,发展人民调解员1861人。