昆明市呈贡区龙城街道龙翔社区居民刘女士晚饭后喜欢到小区广场散步。“现在晚上散步很安心，邻里关系也更和睦了。”她说，“有事就找综治中心”已成为大家的共识。

一句朴素的话语，折射出基层治理的温度与实效。一个小小的综治中心，为何能赢得群众如此信赖？这背后，是龙城街道从“2+3（1）+N”机制探索到综治中心实体化运行的持续创新，是一场将制度优势转化为治理效能的生动实践。

机制迭代：构建协同共治新格局

龙城街道辖区面积10.6平方公里，下辖9个社区，常住人口7.9万人，老旧小区多、流动人口密集、矛盾纠纷频发，社会治理任务繁重。

2023年10月17日，龙城街道在昆明市率先启动“2+3（1）+N”基层治理机制实体化运行。“2”即由街道党工委政法委员、派出所所长统筹组织治理力量；“3”即明确街道综治中心、派出所、司法所的基础作用；“N”即整合公安、司法、社保、妇联等职能部门资源，初步形成多方联动、协同共治的工作格局。

2024年6月，该机制被确定为云南省基层社会治理创新试点。2025年，龙城街道进一步深化机制建设，推动“2+3（1）+N”全面融入综治中心规范化运行，打造基层治理“升级版”。

如今，综治中心已成为街道治理的“主心骨”。以龙翔社区为例，社区综治中心整合网格员、社区民警、调解员、“法律明白人”、志愿者等力量，集调解室、“警社暖心会客厅”、法律图书角、“法律明白人”工作室等功能于一体，实现“一室多用、集约运行”。由社区党支部书记任主任、社区民警任副主任，统筹协调各类治理资源，推动风险排查、矛盾化解、服务群众等工作落地见效。

自2023年10月机制运行以来，截至2025年10月30日，龙城街道累计调处矛盾纠纷1046件，化解率达95.3%，成功处置中高风险重点案事件98起，有效防止矛盾升级和风险外溢。

  

实战检验：把平安送到家门口

机制好不好，群众说了算。综治中心的工作成效，体现在一件件具体事、一个个真实案例中。

2024年3月，龙翔社区某小区业主因物业响应滞后、服务不到位，情绪激动地送去一面“锦旗”：“干啥啥不行，吃饭第一名！”社区党支部书记立即牵头组建工作组，深入调查后发现症结所在。随后，社区每月组织楼栋代表与物业召开座谈会，并吸纳有专长的居民成立“十八能人工作室”，参与环境整治、水电维修、纠纷调解等工作。如今，该小区已从“问题小区”转变为“和谐示范小区”，居民满意度显著提升。

“十八能人工作室”是龙翔社区的一大特色。凡有一技之长且愿意服务群众的居民均可加入，目前已有退休教师、法律从业者、水电工等百余人参与，与社区400余名志愿者共同构成基层治理的“左膀右臂”。

另一起家庭情感纠纷的化解更显温情。2023年7月，网格员反映一对夫妻频繁争吵。调查发现，妻子存在婚外情感关系，丈夫知情后欲采用过激手段报复，引发治安隐患。经街道“2+3（1）+N”会议研究，决定按照高风险标准进行化解稳控，社区主动与当事人建立联系，通过电话、微信日常问候逐步取得信任。经过长期耐心工作，夫妻最终重归于好。经持续跟踪评估，该事件已被调入低风险数据库。

“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”的承诺正在龙城街道变为现实。数据显示，2025年上半年，龙翔社区治安警情同比下降87%，矛盾纠纷数量下降79%，群众安全感、满意度持续提升。

龙城街道综治中心墙上悬挂着“群众诉求受理中心”“公共法律服务中心”“一站式矛盾纠纷调处中心”等多块标识牌，清晰展示了该中心整合司法、调解、信访、法律服务等多元功能的实体化运行格局。

创新载体：让治理更有温度

走进龙翔社区综治中心，“警社暖心会客厅”令人耳目一新：淡黄色的墙面、舒适的沙发、清新的绿植营造出温馨的沟通氛围。该空间由龙翔社区与龙城派出所联合打造，公安、法院、检察院、司法所、市场监管所等多部门协同入驻，提供一站式、常态化的矛盾调处与法律服务。

“环境放松了，心就打开了，话就好说了。”一位调解员说。

为畅通民意诉求渠道，龙城街道在各社区设立“三·8”民情接待日（每周三及每月逢8日），由社区“两委”干部、民警、物业负责人联合接访，实现群众诉求“现场接、现场讲、现场答”。

同时，推动“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）常态化进社区，开设“普法小超市”，居民可“点单”咨询法律问题，获得精准服务。

为保证工作有序开展，龙翔社区绘制了“矛盾纠纷化解工作流程图”：以“线索汇集—化解处置—动态稳控”为主线，逐级细化各环节操作步骤，确保流程清晰、执行规范。“这是我们的内部实务指引，目的是让每位工作人员心中有数。”龙翔社区副主任介绍。

通过入户走访、法治宣传、公示网格员联系方式等，龙城街道持续强化“有事找综治中心”的理念，群众知晓率与信任度显著提升。

  

治理之道：用心用情提升法治温度

“基层强则全局稳，源头活则大局安。”龙城街道党工委政法委员、人大工委主任表示，“群众利益无小事，每一起纠纷都必须认真对待。”

他举例说，某广场因广场舞音响音量过大，长期扰民。龙城街道综治中心实地走访后，采取疏导的方式，将跳舞人员组织起来，协调专业舞蹈老师对其进行指导，明确排练时间及活动地点，逐步建成社区文艺队，并在街道活动或居民家中有喜事时安排其登台表演。群众文化需求得到满足，居民行为得到规范，自律意识同步增强，基层力量获得补充，问题得以圆满解决。

龙城街道综治中心主任介绍，中心着力强化快介、快处、实结、常稳（快速介入、快速处置、确实办结、常效稳控）质效，实行“发现登记—研判交办—多元调处—结案销号”闭环处置流程，配套完善风险评估、预防预警等9项工作机制。按照“简单纠纷现场调、一般纠纷联动调、疑难纠纷多元调”的原则，构建起“现场调解、联动调解、街道多元化解”三级联调体系。

从家庭矛盾、邻里摩擦到物业纠纷，龙城街道综治中心坚持和发展新时代“枫桥经验”，把群众诉求作为工作导向，通过机制创新、资源整合与科技支撑，推动治理力量下沉、服务触角前移，实现矛盾纠纷就地化解、闭环管理。