如何及时高效化解各类矛盾纠纷，推进人民调解、行政调解、司法调解与审判工作的有效联动衔接？2024年8月22日，昆明市晋宁区在昆阳、晋城两个街道设立的矛盾纠纷调审一体化中心（以下简称“调审一体化中心”）正式揭牌。经过近八个月的运行，两个矛盾纠纷调审一体化中心的各项工作逐步迈入正轨。

晋宁区人民法院充分发挥审判职能，以“三个聚焦”扎实推动辖区司法资源深度融合出实效，有效降低当事人诉讼成本，提升司法效率，充分保障当事人合法权益。

晋城街道调审一体化中心深入践行新时代“枫桥经验”，以“机制建设、协同联动、司法为民”为抓手，创新构建“预防—调解—治理”全链条解纷机制。2025年1月1日至4月24日，该中心共受理各类矛盾纠纷159件，调解成功147件，8件正在调解，仅有4件移交晋城法庭开庭审理，成功将矛盾纠纷化解在诉前、化解在源头。

聚焦“机制建设”，跑出多元解纷“加速度”

晋宁区坚持“抓前端、治未病”理念，将机制建设作为深化多元解纷的核心抓手，通过优化硬件基础、提升调解软实力，推动矛盾纠纷化解驶入“快车道”。

晋城法庭安排工作人员常驻调审一体化中心参与日常工作，法庭法官轮流驻点参与疑难纠纷的研判、调处，发挥专业优势助推该中心成为化解矛盾纠纷的“终点站”。

晋城街道调审一体化中心设在晋城派出所，按照“前接后处”模式设置功能分区，前有受理窗口，后有调处、审判区域，并以“四个规范”保障标准化、实体化运行，即规范的场所、规范的工作职责、规范的受理范围、规范的工作流程，实现纠纷受理流转、调处化解和审判“一站式、一条龙服务”。

该中心坚持党委领导、政府主导，政法委牵头协调，法院、检察院、公安、司法等部门衔接联动，选强配优专业调解队伍、村（社区）人民调解队伍等，动员社会热心人士、律师等广泛参与，形成矛盾纠纷化解强大合力，为群众提供更高效率、更低成本的矛盾纠纷化解路径。

聚焦“协同联动”，织密基层治理“一张网”

晋宁区不断探寻基层治理“最优解”，整合全区资源，实现资源力量互融互通，强化矛盾纠纷多元解、联合调，逐步构筑起一体化建设、实体化运行、高效化服务格局。

调审一体化中心负责统筹调度，根据矛盾纠纷实际情况，安排调解能手就近、就便开展调处化解、法治宣传、疏导管控等工作，以矛盾纠纷调处为主线，以风险隐患排查为防线，充分汇聚调解合力，有效管控矛盾风险，将矛盾隐患化解在小、化解在早。

派出所接警情后，出警现场调处，调处不成则带回该中心组织司法所、法院或其他相关部门联合调处，综合运用调解、仲裁、行政裁决、审判等纠纷解决方式，及时定分止争。不断加强诉调、警调、访调衔接，联调联动，调解成功的法庭及时依申请作出司法确认，让矛盾纠纷止于诉前。

对于不符合受理条件，但存在苗头隐患的婚姻、家庭、邻里等纠纷，及时做好登记上报，协同“2+3（1）+N”专班共同开展工作，定期研判，合力化解。聚力构建“源头防范、分级评估、分类处置、联动化解、回访问效”的闭环治理体系，从源头促进矛盾降级、纠纷减量。

聚焦“司法为民”，传递法治服务“暖心度”

坚持以人民为中心的发展理念，通过打造绿色通道、柔性解纷、普法赋能三个“暖心工程”，推动群众急难愁盼问题“一站式”化解。

对调审一体化中心调解成功的案件，法庭开通司法确认“直通车”，实现“当天申请、当天审查、当天裁定”；对调解失败的案件，法庭“无缝衔接”立案审理，确保纠纷“不滞留、不升级”。

晋城法庭在参与调审一体化中心纠纷调处时，注重运用柔性司法着力化解婚姻纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷，着力修复受损社会关系，将法律的刚性规定与人文关怀相结合，在情理法中探索家事、邻里纠纷的化解路径。

法庭在日常工作中，坚持以需求为导向高效推进普法工作，在调处中强化释法说理，在巡回调解、巡回审判、法律服务中强化普法宣传效果，不断提升辖区群众法治意识和化解矛盾纠纷的能力，以“精准普法”推动“精准治理”，实现普法、解纷“双提升”。

下一步，晋宁区将持续探索以调减访、以调止讼的良性循环，推动“资源在一线汇聚、矛盾在一线化解、服务在一线强化”，优化全区司法资源配置，协同各方力量完善多元解纷体系，推动诉前解纷工作精准高效。