近年来，大理州弥渡县坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索基层社会治理新模式，直面基层社会治理难题，补齐基层社会治理“短板”，打通基层社会治理“最后一公里”，精耕细作谋“善治”，推动基层社会治理创优提质，以基层治理“小细胞”构建平安大格局。

聚焦下沉一线，构建共治新格局

弥渡县以政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合为路径，走出一条基层共建共治共享的新时代基层治理路子。

以政治为引领，筑牢基层善治“主心骨”。全面推行“党建+基层社会治理”模式，各乡（镇）成立以乡（镇）党委书记、乡（镇）长为组长的平安建设领导小组，配齐配强政法委员，各乡（镇）派出所所长进入乡（镇）政府班子任副乡（镇）长，增强基层社会治理向心力。各级党组织书记带头抓矛盾纠纷、信访维稳、应急处置等重点工作，激发党员在矛盾纠纷调处、治安联防中的主体作用，带动群众积极参与群防群治，党建引领基层社会治理得到全面加强。

 

 

以法治为保障，夯实基层善治“压舱石”。弥渡县坚持以法治护航经济社会发展，发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。主动延伸司法服务触角，全力解民忧、暖民心，不断提升群众法治获得感。2023年弥渡县荣获第一批“全省法治政府建设示范县”荣誉称号。持续优化执法服务，推行轻微交通违法首违不罚。打造“一站式服务”，推进治安、户籍、出入境、交管业务“四窗合一”，落实“跨省通办”等便民举措，窗口服务满意率达99.72%。严厉打击电信网络诈骗犯罪，实现“两降两升一杜绝”。

依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，市场主体合法权益得到有效维护，营造良好的法治化营商环境。办理各类公益诉讼案件，守护弥渡碧水蓝天。积极探索“府院联动+示范诉讼”审理模式，妥善化解合同纠纷系列案。妥善审理涉“三农”领域纠纷案件，开展涉民生专项执法行动，及时为农民工群体追索劳动报酬。以“无诉乡村”创建为抓手，持续深化“法庭+综治”治理模式，在派出法庭设立“无诉乡村指导工作室”，构建“党委+总支+法官+人民调解员”解纷网格，推动诉前调解走深走实。坚持“巡回审判+现场普法”同步发力，开展巡回审理、阳光司法，把普法课堂搬到群众“家门口”，以案释法强化群众法治观念，以法治力量滋养文明乡风。

深化普法强基补短板专项行动，选任91名了解村组民情、法律素养过硬、化解矛盾纠纷能力强的干部担任法治副村长。开展“法律进校园”“法律进村社”“普法进工地”“农村夜校普法”、集市街天普法等各种综合性、专题性法治宣传活动，教育引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

 

 

以德治为先导，积蓄基层善治“正能量”。以“德治”润民心，坚持以评立德，组织开展“平安家庭”“最美家庭”“十星级文明户”等各类评选活动，以身边事感化和引导身边人，以典型示范引领营造向上向善向好的社会氛围。依托新时代文明实践中心（站所），加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设宣讲，增进群众对遵守道德法律、履行社会责任的价值认同。创新教育引导手段，设置乡贤榜，大力弘扬道德模范精神。将社会主义核心价值观体现在村规民约、社区公约、学生守则、行业规范、团体章程和家规家训中，全力打造崇德向善良好社会氛围。持续深入开展“平安家庭”“平安校园”等创建活动，营造平安和谐共建氛围。创新推动“婚俗改革”，以婚姻登记服务窗口为阵地，积极开展文明婚俗宣传、幸福婚姻小课堂等形式，营造新时代“风雨同舟、相濡以沫、责任共担、互敬互爱”的婚俗新风。

以自治为基础，激发基层善治“新活力”。进一步完善村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的村民自治格局，全县1282个村（居）民小组村民理事会、村民监事会达到100%全覆盖。通过积极探索和实践村民理事会主导下的议事协商、发展公益事业、调解矛盾纠纷、维护村民权益、倡导文明等治理措施，以“村民理事”“村事共商”为举措带动村民参与村庄事务管理，营造“村事大家管”的民主氛围，群众的主人翁意识逐步增强。充分发挥基层调解组织矛盾纠纷排查化解主力军作用，全县共设立8个社会矛盾纠纷联合调处中心、89个人民调解委员会、101个调解工作室、1271个村民调解小组、97支女子调解队，培养人民调解员1977人，紧盯易引发命案的婚姻家庭、邻里、山林土地等，加大排查力度，及时采取应对措施，及早化解。创新基层社会治理体系，统筹整合网格员、驻村工作队员、治安巡逻员等力量，形成信息互通、矛盾联调、治安联防、问题联治的工作合力，做到小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交，最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。扎实开展综治维稳暨矛盾纠纷多元化解“以案定补”“以奖代补”工作，进一步增强基层自治经费保障，激发基层群防群治队伍活力。

以智治为支撑，注入基层善治“新动力”。依托“弥渡县乡村治理配套设施建设项目”，安装覆盖乡（镇）复杂地段、重要场所、敏感地点的监控感知设备，整合打通原有的城管、交警、校安等监控资源，形成全县一张“防控大网”。将公安视频专网接入县级及乡（镇）综治中心，实现全县网格化智能技防管理全覆盖，目前在数据采集追踪、预防打击震慑犯罪、社会管理、服务民生、提升群众安全感满意度上已取得明显成效，基层“智治”水平不断提升。

 

 

聚焦多方参与，谱写共治新篇章

积极探索“网格长+派出所所长+司法所所长+法庭庭长+检察室主任”的“多长”联调模式，实行“中心吹哨、部门报到”的“多长联调”机制，通过“多长联调”为轴心，调动群防群治力量参与基层矛盾纠纷调处，走出自治与法治相融合的矛盾纠纷多元调解新路子，做到矛盾纠纷“一站式受理、全链条解决”。

党建引领，夯实“多长联调”多元解纷基础。始终把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，建立“基层党建+社会治理”工作模式，推动基层党建与基层治理深入融合。建立“党建+多长”诉源治理工作体系，合力将矛盾纠纷化解在诉前、化解在诉外，化被动应对案件增长为主动引导息讼止争，真正让案件在源头上得以分流，提高司法效率、节约司法资源，有效防范和化解重大社会风险。积极打造党建引领下的无讼治理品牌，通过开展有效预防排查矛盾纠纷、加强非诉调解指导、完善诉调衔接机制、开展阳光司法办案、营造法治自治良好氛围等工作，将村民自治与法治相结合，打造“无讼乡村”试点以点带面、逐步推广。

合力攻坚，提升“多长联调”多元解纷效能。坚持“重心下移、关口前置、触角延伸”的工作理念，镇、村两级综治服务中心加强矛盾纠纷的排查调处，变被动应对为主动服务，确保在第一时间、第一地点、低成本、高效率就地化解矛盾纠纷。遇到复杂疑难纠纷，通过“中心吹哨、部门报到”工作机制，召集“多长”及县级部门，召开案情分析会，一案一分析一研判一调度，有效调动各级各部门资源，集中力量，对网格内涉诉信访群体、涉疑难复杂矛盾进行合力排查调处，有力维护和谐稳定。

互通有无，激发“多长联调”多元解纷活力。在日常调解过程中，各村热心公益、群众威信高、说话有分量的村内妇女为调解员，与“多长联调”相结合，“多长”做好释法说理，女子调解队策应，法律的刚性与调解方式的柔性相结合，刚柔相济，耐心细致开展各种矛盾纠纷调解工作，做到大事化小、小事化了。在乡（镇）辖区群团组织及企业开展“综治双进”活动，解决因建设施工问题引发的各类矛盾纠纷，有效化解了一批信访热点难点问题。结合普法强基补短板专项行动，“多长”化身普法宣传员，开展普法宣传进村入户，引导群众实现从“信访不信法”到“信法不信访”的观念转变，努力形成“零失控、零非访”的信访维稳工作局面。通过“多长联调”的形式，不断提高基层矛盾纠纷调处能力，推动法治与自治深入融合，形成纵向到底、横向到边的多元解纷网络，延伸到基层社会治理的“神经末梢”。

聚焦智治赋能，画好共治同心圆

弥渡县集中全县资源力量，建设县、乡（镇）、村委会（社区）三级综治服务中心，推动现代科技运用与基层社会治理深度融合。

部门联合，力量从“集合”到“融合”。实现矛盾纠纷联处，各职能部门与综治服务中心（网格化综合服务中心）联动，依托智慧系统与社会治理通手机App，及时发现、调处、调度矛盾纠纷，做到群众诉求分类分层分级上报、相关部门迅速响应协同联动，将基层各类矛盾纠纷就地解决。

实现网络舆情联处，依托互联网平台，加强网络舆情监测管控，组建弥渡县网络舆情监测队伍，持续强化日常网络巡查，主动监测、敏锐发现舆情线索，建立网络舆情监测台账，健全网络舆情转办处置机制。建成县政法融媒体中心，以微信公众号、政务微博等为载体，做好信息公开与发布、舆论引导和公共服务工作。积极运用政法新媒体回应社会关切，正面引导社会舆论，未发生引起网民广泛关注的网络舆情，守护“指尖上”的安全。

问题联治，方式从“受理”到“治理”。通过把职能部门掌握的数据、网格员采集的数据，汇聚形成支撑弥渡县社会治理的数据池，部门与乡（镇）及时共享重要信息，强化决策前瞻性，推动社会治理从依靠直觉与经验决策向依靠大数据决策转变，做到既“治已病”，也“治未病”。以诉源治理为目标，确立“主动服务为主，被动服务为辅，相互配合形成合力”的诉讼服务机制，将工作思维从“案件受理之后才处理”转变为“主动深入辖区排查矛盾、化解纠纷、诉源治理”，通过“诉讼服务站点全覆盖、法官进网格”，进一步强化诉讼服务站（点）实质解纷功能，促进诉讼服务提档升级，努力打通司法为民“最后一公里”，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

 

服务联动，效果从“隐性”到“显性”。依托全国一体化在线政务服务平台建设，推进部门间信息共享核查，按照法定程序办理查询核查业务，打通信息孤岛，让信息多跑路、群众少跑腿，打通联系服务群众“最后一公里”。进一步简化优化审批流程，对企业开办、纳税、施工许可、不动产登记、投资项目并联审批等事项精简审批，简化办事流程、压缩办理时间，实现不动产登记、企业开办两个窗口“一窗通办”。面对群众的所有公安服务事项均实现了“三窗合一”“一窗通办”，基本实现了政务服务事项“只进一扇门，最多跑一次”的目标，切实让群众减少跑腿的麻烦，提升办事的效率。

依托智慧安防小区建设改造建设，提升老旧小区人防、技防、物防能力，有效解决老旧小区较多，管理失范，入室盗窃案、摩托车电瓶车被盗案高发频发问题。依托“12309”检察服务平台，规范涉法涉诉信访案件受理、流转、答复一体化流程，来信来访全部实现“件件有回复”。全面推行检察听证，通过线上线下一体化，将检察服务延伸到人民群众需要的每一个角落，形成全方位、全覆盖、立体式的检察服务综合平台，最大程度地服务和方便人民群众。依托“益心为公”检察云平台最大限度凝聚社会力量，线上线下双向发力，积极探索出多方参与、共治共享的公益司法保护新模式，延伸公益诉讼监督触角，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。建立大理首个“府检联动”机制，合力服务保障经济社会高质量赶超发展。

建立大理州首个家庭教育指导工作室，最大限度发挥各部门的优势，开展普适性与针对性并重、普法性与人性化兼具的专业化家庭教育指导，为未成年人权益保护和家庭文明建设提供有力的司法保护作出有益探索。建成8个乡（镇）公共法律服务中心、89个村级服务站，覆盖县、乡（镇）、村三级的公共法律服务实体化平台，设置综合性、“一站式”服务窗口，基本形成了“纵向到底、横向到边、互联互通、高度共享”的公共法律服务网络。推广热线平台和网络平台“智慧服务”，在人员密集的政务服务大厅等公共场所安装法律服务机器人，让群众随时随地获得便捷优质的公共法律服务。大力推广使用“12348”法律援助服务热线，让普通群众足不出户也能了解到相关的法律知识和咨询自己需要的法律问题。