社会治理的重心向基层下移，是推进社会治理现代化的基本要求。但在“下移”的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，乡（镇、街道）和村（社区）两级一定程度上存在“权小责大”“人少事多”等现象，被形象地比喻为“小马拉大车”。

如何助力破解“小马拉大车”难题？今年以来，丽江市古城区深化“优编强基”改革，突出为“车”减负、为“马”赋能，从权责配置、管理协调和工作力量等方面精准发力，从源头上破解乡（镇、街道）“权小责大”“人少事多”等问题，促进提升基层治理整体效能。

给“大车”减负，明确基层权责，优化基层配置

为解决基层事务中“看得见、管不着”的问题，古城区印发了（镇、街道）行政职权基本目录，并编制办事指南，多渠道对目录进行宣传，对乡镇86项法定行政职权和街道39项法定行政职权进行进一步明确，不断强化（镇、街道）法定职责的履职能力。

同时，古城区会同区级16个部门和11个乡（镇、街道），精准开展赋权事项选取工作。经乡镇初选、专班审议、专家论证、评估选取、会议审定等程序，古城区统一赋予乡镇部分县级行政职权重点目录列入赋权事项70项；统一赋予街道部分县级行政职权重点目录列入赋权事项17项。

此外，古城区建立“日常督导+定期评估+动态调整”机制，对乡（镇、街道）在基层治理中亟需的行政执法事项及时赋权，确保属地管理“既看得见、也管得着”；对不适合乡（镇、街道）行使的行政执法事项及时收回，避免“一放了之”，确保赋权事项“放得下、接得住、用得好”。

为“小马”赋能，充实基层力量，强化跟踪问效

“小马”拉不动车，究其原因要解决“人少”“体弱”两大问题。

为实现乡（镇、街道）责权匹配，古城区在前期大东乡、七河镇试点综合行政执法改革的基础上，整合各乡（镇、街道）应急管理、消防工作和各乡（镇、街道）固有的执法职责，组建了综合行政执法队，核定事业编制总量88名，用于补充执法及救援工作力量。

通过人员转隶和内部调剂的方式补充事业人员，打破身份和机构限制，按岗位职责进行分工管理，强化乡（镇、街道）的统一指挥和统筹协调职责，稳步实现乡（镇、街道）“一支队伍管执法”，为开展扩权赋能工作奠定了体制基础。同时，将区级城市管理执法人员204名下沉到建成区5个街道辅助执法，建立派驻机构人员统筹管理和考核评价机制，明确派驻街道的各类执法队伍统一由街道党工委、办事处指挥调度，保证下沉执法力量管得住、用得好，基本实现了“基层权力给基层，基层事情有人办”。

同时，全区不断加强履职能力建设。截至目前，全区11个乡（镇、街道）共271人通过行政执法考试获得执法证，开展行政执法专题培训5场次、组织2024年全区行政执法专题培训会1场次。