自2021年7月行政复议体制改革以来，基层行政复议机关案件数量剧增，行政复议案件呈现出量大、类多、面广的特点。在此背景下，盘龙区在2022年探索出行政复议实质性调处化解“333”工作举措，高质量化解行政争议。在2022年、2023年行政复议申请数量于全省129个县（市、区）中居首位的情况下，盘龙区行政复议案件调撤率连续两年超50%，居全省前列。

破解“怎么干”难题 “333”工作举措多方联动

盘龙区行政复议实质性调处化解“333”工作举措，即做优顶层谋划，绘制“体系+机制+渠道”大格局；建强调处队伍，构建“专业+专家+援助”同心圆；做精复议调处，汇聚“源头+多元+监督”向心力。2024年1月1日新修订的《中华人民共和国行政复议法》施行后，盘龙区进一步整合资源，通过行政复议与行政诉讼有效衔接、检察机关法律监督和政府内部层级监督有效衔接，共同促进行政机关依法行政，最大限度从源头上化解行政争议。2024年上半年，盘龙区办理行政复议案件395件，在已结案件中调撤率达52%。

“333”工作举措整合多方资源，解决了行政复议案件数量剧增背景下，矛盾调处化解“怎么干”的难题。2022年，盘龙区实体化运行行政复议案件实质性调处化解委员会对全区行政复议案件实质性调处化解工作进行总体统筹部署，检查跟进。盘龙区建立了盘龙区行政复议实质性调处化解工作机制，从纠纷排查预警、引导分流、行政复议咨询受理、行政复议案件调查协助配合、调处队伍建设等5个方面细化了40条工作措施，并构建起“区级—街道—执法单位”三级行政复议调处网络，全省首创在行政复议案件多发、矛盾争议较多的交警部门设立行政复议代办点暨交通执法类行政复议调处中心。

依托各类媒介矩阵，盘龙区共推送行政复议科普短视频、图片等12000余条，发出行政复议实质性调处化解告知书475份，有效解决了群众“不知复议”“不愿复议”“不敢复议”的困扰。

加强队伍建设 “监督式”裁决提升公信力

盘龙区建强调处队伍，以“专业+专家+援助”模式，组建以专职行政复议工作人员为主体、银龄调解专家参与、法检两院为补充的行政复议联动队伍，充分发挥离退休干部余热优势，将行政执法、市场监管、社会保障等领域热心调解工作的老专家组织起来，组建起全省首支行政复议案件银龄专家调处队伍，同时整合全区法律援助律师、基层法律服务工作者、村居法律顾问、法律明白人等4方力量，建立援助队伍12支，行政复议实质性调处化解力量不断充实。

盘龙区在行政复议具体工作中，配发《法律援助工作指南》，从法律援助申请方式、受案范围、受助标准、服务方式等7个方面进行规范，引导群众依法依规合理表达诉求。

在行政复议案件中，盘龙区探索推行“三式”调处法，从申请人的实际需求出发、从行政争议的实质入手，调解前梳理案件事实、证据和引发矛盾的深层原因，找准案件争议焦点以及申请人的核心诉求；调解中围绕核心诉求，对行政行为作出的依据和裁量标准开展释法、协调和劝导；调解后开展回访跟踪，监督各方履行调解协议。

开展行政复议实质性调处化解工作以来，盘龙区共调处化解行政复议案件468件，行政复议案结事了率连续3年达50%以上，高于全省、全市平均水平。

此外，在开展行政复议实质性化解工作中，盘龙区对行政机关的执法过程、文书起草、法律适用等进行意见反馈和提升培训。自“监督式”裁决推行以来，共发出行政复议意见书20份，通过撤销、变更、确认违法等方式，直接纠错36件，有效提升行政执法质量和效能，行政复议公信力明显提升。