今年8月，在昆明市晋宁区委政法委的牵头协调下，成立了昆阳街道矛盾纠纷调审一体化中心，旨在通过统筹谋划、多方联动和资源整合，将人民调解、行政调解、司法调解与审判工作紧密结合，实现矛盾纠纷高效处理、多元化解。

该中心运行以来，辖区调解成功率与去年同期相比提升11%，反复报警矛盾纠纷明显减少，派出所接报纠纷警情同比下降10.87%。

整合力量 打造多元解纷一站式平台

11月20日上午，昆明市公安局晋宁分局昆阳派出所中心调解室里的气氛安静平和，一起离婚纠纷的当事人在调解人员的帮助下，冰消雪融，重归于好。

对于矛盾纠纷调审一体化中心工作人员来说，通过这样的方式化解矛盾纠纷，已是工作日常。昆阳街道人大工委主任、政法委员说，在晋宁区委政法委统筹协调下，晋宁区人民法院、区人民检察院、昆明市公安局晋宁分局、区司法局等部门衔接联动，成立由昆阳街道政法委员任主任，派出所、司法所、派出法庭负责人任副主任的调审一体化中心。市公安局晋宁分局、区司法局还分别安排民警、调解员到中心坐班，昆阳法庭安排法官每周到中心值班，保障中心工作开展。

同时，根据《昆明市晋宁区矛盾纠纷调审一体化工作方案》要求，该中心组建了以村（社区）人民调解员、社会热心人士、律师等为成员的调解能手队伍，按照“前接后处”模式，设置功能分区，即前有接待窗口、受理窗口，后有调解区域、审判区域，并将调解和审判两个相对独立的流程有机结合，实现用一个流程整体化、系统化、一站式解决纠纷，进一步方便了矛盾纠纷当事人，为矛盾纠纷调处化解按下“快捷键”。

定分止争 确保矛盾纠纷有人管不升级

调审一体化工作启动后，若调解中涉及村（社区），该区则联动村（社区）综治调解专员共同参与调解，充分发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，为矛盾纠纷调处化解提质增效。

对于无法调解或调解失败的矛盾纠纷，由值班法官开展诉前调解，诉前调解失败但符合受理条件的矛盾纠纷，则及时立案并开庭审判；不符合受理条件的，则联合多部门开展初步研判分析后，属“六类风险隐患”的推送至街道综治中心，纳入“2+3（1）+N”机制闭环处理，其余推送至区级职能部门进行调处，确保矛盾纠纷有人管、不升级。

该中心成立后，为辖区矛盾纠纷当事人提供从调解到审判的一站式服务，减少了当事人的奔波和等待时间，最大限度消除了群众怨气，昆阳街道汉营村何某与邓某某离婚诉讼案就是其中的典型。

邓某某是上门女婿，妻子何某患有精神疾病，家里有一名上小学的孩子。近年来，邓某某的岳母要求其离婚搬走，邓某某认为补偿不合理，遂拒绝。

今年6月，在其岳母3次离婚诉讼申请下，晋宁区法院开庭审理此案。接到晋宁区法院的风险隐患推送后，昆阳街道及时组织相关部门进行分析研判，并远赴外地找到邓某某协商。此后，经过反复调解，邓某某同意离婚。

9月中旬，晋宁区法院离婚判决生效后，在中心的调解下，邓某某拿到赔偿款，这起矛盾纠纷得到彻底化解。

提高效率 破解基层社会治理难题

中心参与调解工作的民警说，以前派出所接报矛盾纠纷警情后，出警民警会就地组织双方当事人进行调处化解，有时几个小时化解不了。中心运行后，出警民警现场半小时调处不了的，就直接带回中心组织调处化解，极大地缓解了民警出警压力，提高了工作效率，节约了警力。

“中心在调解矛盾纠纷时，注重预防、调解、法治相结合，采用‘拉家常’的方式，以真心换真情，引导矛盾双方把道理讲透，把法理讲清，努力解开了双方心里的疙瘩，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。整个调解过程，就是一个普法过程，让双方当事人认识到，以后碰到问题，要通过法律途径维护自己的合法权益。”驻中心调解员、省级调解能手表示。

晋宁区委政法委负责人表示，晋宁区常住人口有35万人，昆阳和晋城两街道人口达25万余人，两街道是区内矛盾纠纷较为集中的区域。今年8月，晋城相应成立了矛盾纠纷调审一体化中心。两中心自运行以来，有效破解了辖区矛盾纠纷排查化解难、工作联动难、风险隐患大的基层社会治理难题，因多方力量参与，调解成功率得到有效提升，反复报警的矛盾纠纷减少，警情明显下降，社会秩序明显好转，晋宁区实现命案“零发生”。

（来源：云南法制报）