基层是一切工作的落脚点，加强和创新基层治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

近年来，文山州认真落实省党建引领基层治理等系列三年行动，坚持以人民为中心，以党建为引领，创新实施基层治理“一网兜”，聚焦群众急难愁盼问题，抓实基层治理各项工作，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，着力构建共建共治共享的社会治理新格局，全州各族群众的获得感、幸福感、安全感大大提升。

治理体系“一网重塑” “小网格”赋能“大治理”

富宁县新华镇安康社区是全县最大的易地扶贫搬迁安置点，人员结构复杂，问题矛盾多发，社区治理困难多、压力大。对此，该社区创新治理模式，通过建立“网格长+楼栋长”“网格长+党员中心户”等多元网格管理制度，将“问题社区”治理得井井有条，让群众在此实现了“安居”又“乐业”。

  

这是文山州扎实推进网格化管理，以“小网格”赋能“大治理”的一个缩影。文山州先后出台了《关于完善提升全州城乡网格化服务管理工作的实施方案》等，升级“综治中心+网格化+信息化”社会治理模式，将党建、综治、警务、城管、疫情防控等各类网格整合为一张网，重塑1.98万个“全科网格”。选派基层干部担任网格长，整合村组干部、小区物管、志愿者等担任网格员，探索形成“全科网格”基本事项清单、准入清单、禁入清单、公示牌“三单一牌”，所有网格统一编码、公告，推行“三必到四必访”，每月解决问题超过2万件。

此外，文山州还聚焦12类特殊群体，制定家庭分级评估服务标准，根据高、中、低3类风险等级分成一、二、三类挂包服务家庭，由基层干部、村组干部、网格员挂包走访，把可能引发不稳定因素的“关键少数”找出来，用家庭服务精细化助推网格管理精细化。

矛盾风险“一网打尽” 纠纷冲突尽数化解

文山州始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解，最大限度把各类矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。

  

文山市红甸回族乡山后新下寨村的村民与同村的一名村民因土地问题发生了纠纷，来到乡上的社会治安综合治理中心调解。“发生纠纷的第二天就来乡上反映，当天综治中心的人就来现场查看、调解，在他们的帮助下，问题很快就解决，调解结果我们都很满意。”村民高兴地说。

综治中心可以将群众的矛盾纠纷及时进行调处化解，从而解决基层治理难题。文山州对“综治中心”进行升级，把网格管理中心、矛盾调解中心、信访接待中心整合纳入综治中心，以“中心吹哨、部门报到”形成综治合力，有效推进群众问题解决“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”。共投入1500万元全覆盖建成州、县、乡3级113个规范化综治中心，实现“一站式”接访、调解、服务，综治中心成效满意度达98.42%。

同时，文山州还突出“随手拍、一网办”，开发推广“接诉即办”平台，响应解决群众诉求，回应群众关切，目前平均每天解决问题300件，将大量矛盾问题解决在基层一线。70%的村实现“零违法、零上访、零事故”，社会和谐指数大幅提升，创造了在边疆民族地区“矛盾不上交，千村不发案”的“西畴新现象”。

  

此外，文山州还常态化开展各类问题大排查大起底大整改，深入排查化解房地产、债务隐患、信访等突出问题，批量化解了大量社会矛盾，卸下了一批基层治理的“包袱”。面向社会公布州、县（市）党政领导联系电话，群众可随时拨打电话，反映困难诉求。常态化开展领导干部大接访活动，信访工作满意度排名全省第一。

社会治理“一网协同” 激发基层治理内生动力

群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者。近年来，文山州充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，进一步激发群众主动参与到基层共治共建共享中。

  

政府“大包大揽”，群众积极性不高，工作难以推进。这是马关县都龙镇茅坪社区在最初建设绿美乡村时面临的问题。为解决这一问题，茅坪社区以成立村民自建委员会为“小切口”，探索建立了“1+10+N”的村民自治模式，下设为民专业服务组10个58人，带头推进绿美建设、两污治理、房屋风貌改造提升等工作。

“以前是动不起来，现在是群众自建自管、互帮互助，停都停不下来！”马关县都龙镇茅坪社区党总支书记感慨道。

  

文山州全面总结茅坪社区的成功经验，在网格化管理的基础上，探索建立“党组织+自建委+N”模式，由社区党委（总支）书记担任一级自建委员会主任，各安置点结合实际组建二级自建委员会和专业服务组，为有需求的群众提供个性化的咨询、培训、代办等服务，并带头开展矛盾纠纷调处、绿美建设等工作，成为基层治理的新兴力量，走出了一条自建自管自治的乡村基层治理新路子，推动村级自治、法治、德治深度融合。

过去，丘北县八道哨乡大布红村环境脏乱差、邻里纠纷不断、陈规陋习难改。推行“党建+村规民约”以来，村子发生了不少变化。如今的大布红村，村庄美了，邻里和谐了，风气正了，展现出了一幅和谐、美丽、文明的乡村生活新画卷。

这是文山州推行“村规民约+积分制”基层治理模式的一个生动实践，通过在全州1016个行政村（社区）、1.61万个村（居）民小组全覆盖修订“村规民约”，把遵纪守法、友善互助、移风易俗、见义勇为等纳入积分管理，与政策扶持挂钩，形成了“人人争做治理人、村村争当示范点、县市树立新标杆”基层治理氛围。

  

如今，文山州基层治理的内生动力不断增强，群众主体地位不断凸显、主体作用不断发挥，由“旁观者”变成“建设者”，形成了共建共治共享的治理格局。

平安建设“一网联动” 筑牢安全稳定防线

文山州在社会治安综合治理中，针对“综”而不“合”的难题，创新性地实施了多维度、系统化的治理策略，构建全方位、深层次的平安建设体系。把平安建设重点工作细化为20个具体项目，每项均明确一个牵头单位，协同多部门参与，通过细化实施措施与量化考核体系，促进各部门间形成紧密的平安建设共同体。

  

为进一步织紧织牢关爱保护网，文山州出台防学生溺水六条硬措施，并在全州104个乡镇实现了游泳池的全覆盖，惠及14万名农村学生，为他们的健康成长保驾护航。同时，建立5170个少年儿童之家，在假期为34万留守少年儿童提供集中托管服务，在校学生非正常死亡人数2年下降83.93%。

在智慧乡村建设方面，文山州大力推进“数字乡村”工程，实现网络进村入户，宽带与视频监控全面覆盖，已建成50万个监控探头，实现重点人员管控、群防群治、矛盾调处，有效提升治安防控科技化水平和社会治理现代化水平。

  

为强化法治建设，文山州扎实开展普法强基补短板专项行动，创新开展千个案例进万村等“五个千万”工程，用1年半时间完成了过去10年的普法量，成效显著，法治文山建设考核连续两年全省第一。

此外，文山州持续打造强边固防3.0版，通过一系列举措，筑牢了祖国西南边疆地区安全屏障。