楚雄州楚雄市栗子园社区是楚雄州内最大的水利工程移民搬迁安置社区，共有汉、回、彝、苗、傈僳等16个民族，居民1958户8036人。社区成立初期，信访问题突出，楚雄州以栗子园社区为基层社会治理试点，积极探索创新信访矛盾纠纷化解工作新模式，实现信访总量逐年下降。

抓组织机构，构建“新格局”

“我只是给花浇了点水，他家就来吵吵闹闹，你们得给我评评理。”今年4月5日，居民焦某与李某因浇花问题，发生激烈争吵。“大家先别吵，都先冷静一下，咱们有事慢慢说。”社区调解员安抚双方情绪后，分别做思想工作，原本面红耳赤的两人语气逐渐缓和，最终达成和解。

 

 

“10多年来，社区按照‘支部建到片区上、小组建到小区里、党员回到群众中’的要求，全面推行网格化管理，织密‘社区党总支+网格党支部+党小组+楼栋长+单元长’横向到边、纵向到底的组织体系，对社区229名党员建立‘亮身份、践承诺’机制，培育壮大党员先锋队伍，在社区设置19名先锋党员为网格员、93名党员为楼栋长、229名党员为单元长，压实党员干部的‘微责任’，为初始阶段矛盾化解提供了坚强的组织保障。”社区党总支书记如是说。

抓星级服务，构建“主阵地”

2021年3月，彭某在上班途中发生追尾事故造成右下肢胫骨骨折，但相关赔偿事宜迟迟未得到解决，于是他来到社区“三官一师”（法官、检察官、警官和律师）工作室寻求帮助。楚雄市人民法院法官接访了彭某，通过对相关法律法规进行解释、耐心细致地做事故双方思想工作，双方最终达成一致。

为整合矛盾化解资源，社区将矛盾纠纷调处中心与公共法律服务站、党群服务中心融合共建，设立矛盾纠纷调解室、信访接待室、心理咨询室等场所，整合信访接待员、调解员、综治专干和社区民警四支队伍，让来访群众“进得了门、找得到人、说得上话、解得了疑、答得了惑、办得了事”，推动形成集信访接待、调解、法律服务等功能为一体的“一站式”综治中心建设。

 

 

社区聘请法律顾问1名、法律宣讲员2名、专职调解员3名，组织义务调解员38名、法治宣传员19名，设置普法宣传中心户38户，组建成立9支800余人的志愿者服务队伍，协助社区开展法律知识讲解、矛盾纠纷调处化解、法律援助等。累计开展法治讲座101场次，受教群众1.6万人次。

抓平台建设，构建“连心桥”

2018年，58岁的居民陈某在外出打工时遭遇意外事故，丧失劳动能力，一直独居的他陷入了困境。社区党员干部上门走访了解情况后，帮助其要回了赔偿款，并将其纳入五星家庭关怀，确认符合条件后帮助其申请到特困人员补助，使他基本生活得到保障，重拾生活信心。

 

 

从2021年8月开始，栗子园社区秉持“把小区当我家，把居民当亲人，把居民的事当自己的事”的服务理念，创新推出“五星服务”模式，探索“党建+星级服务”模式，健全“社区党总支+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”服务架构，建立“支部带头人＋党员先锋队＋社区志愿者＋社会义工”的星级服务队，党员干部走家串户对居民情况大摸底，建立“一户一册”电子居民档案，建立入户记录、群众诉求、问题交办等“服务清单”，把群众需求精细分类、持续跟踪办理。近两年来，累计解决居民问题2000余件。

抓社区发展，构建“同心圆”

“一夜之间从农村进入城市，从村民变市民，移民群众收入来源主要靠生活补贴。以前在农村，大米、蔬菜都是自己种，不需要花钱，但到了城里，啥都要花钱，感觉很不习惯。”从楚雄市吕合镇搬来的一位居民说。

 

 

“发展才是化解社区矛盾的硬道理。要让移民群众搬得出、稳得住、有发展、能致富，才能从根本上解决社区的矛盾纠纷。”社区党总支书记说。为此，社区依托资产对外承租、创办手工作坊、发展飞地经济载体，育强党员、大学毕业生、小组干部、返乡农民工、退役军人、代表委员这六类先锋带动自主创业，实施技能培训就业、劳务用工输出、创业扶持就业等“九个一批”项目，促进居民就业，逐步减少移民对后期扶持政策的依赖，打牢可持续发展的坚实基础。

同时，为帮助社区中老年群体找到合适的工作，2019年，社区成立移民民间工艺专业合作社，除开办彝绣车间外，合作社还与当地的食品生产企业达成合作协议，开展辣椒、中药材、野生菌分拣和核桃剥壳等技术培训，带动社区170余名中老年人就业。社区还引导群众开办旅社、搞餐饮、跑运输、揽工程等，助力有能力的群众创业。如今，社区建成就业创业服务信息化管理平台，实现群众需求与就业服务无缝衔接。目前，社区居民就业率一直保持在96%以上，居民人均年收入由刚搬迁时的3000多元提高到1.5万元。