近年来，昆明市东川区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“2+3（1）+N”实体化运行机制，坚持“预防为主、调防结合”的工作思路，立足“早”“快”“准”，全力打造东川新“枫”景。

立足“早”，织密矛盾纠纷“发现网”

坚持党建引领，探索“党建+基层治理”工作模式。打造“新新向党”党建品牌，充分发挥新就业群体党员走街串巷、进楼入户、熟悉地情人情的独特优势，组建“骑士先锋”“安保先锋”“物业先锋”“网格先锋”“环卫先锋”志愿服务队，开展社区志愿服务，发挥异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等“移动探头”作用，不断挖掘基层治理的死角与盲区。

 

 

实施“多网合一”，优化网格化服务管理。整合基层资源力量，建立“网格员＋村干部+人民调解员+社区民警+N”的矛盾纠纷排查队伍，充分发挥基层治理力量人熟、地熟、情况熟优势，常态化开展巡查走访，全面收集社区民意及矛盾纠纷线索，构建横向到边、纵向到底的纠纷隐患底数清单。2024年，共开展入户走访76530户，自行排查出矛盾纠纷85件，发现率同比上升170%，乡镇（街道）向区综治中心报送线索单16份，网格员“前哨”和“探头”作用得到充分发挥。

 

 

实施“强制报告”制度，全方面收集纠纷线索。印发矛盾纠纷排查发现强制报告制度，联动公安、司法、妇联、民政等28个部门，全面收集职能部门在12345热线反馈、案件审理、110警情、离婚办理、信访接待、纠纷调解、医疗救治等工作中排查发现的“六类风险隐患”信息线索，按照“五何”要素齐全的要求，建立矛盾纠纷数据库和特殊群体数据库，实施动态管理，全面摸清矛盾纠纷底数。2024年，部门排查发现风险隐患419件，已全量推送至乡镇（街道）指挥部，实现关口前移、重心下移。

立足“快”，摸清矛盾纠纷“新规律”

强化快办早处。积极践行“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，实施“日收集、日研判、日办理、日反馈”工作机制，立足于早、立足于快，确保在发现矛盾纠纷的第一时间，组织精干力量，开展矛盾纠纷化解工作，做到边排查边调处，排查出一起调处一起，实现不积压、不耽搁、不延误。

 

 

实时会商研判。依托“2+3（1）+N”工作专班，凝聚行动合力，对排查发现的问题和隐患，实行“周研判、月会商、季分析”会商研判机制，每周迅速收集风险隐患线索，将需上会的风险隐患梳理成表，并提前一天发至相关单位了解掌握情况，确保会议效率高效，为后续调处工作奠定坚实基础。截至目前，区、镇、村三级累计召开分析研判会280余次，发放任务单504份、督办单3份、指令单1份，向其他县（区）推送提示函20件，切实把管控责任和管控措施落实到人。

 

实施清单式动态管理。对分析研判后的矛盾纠纷，逐一登记造册、建立矛盾纠纷数据管理动态库，标明当事人基本信息、纠纷类型、风险等级、明确责任领导等要素。根据调处结果反馈，实时更新矛盾纠纷化解情况、风险等级等要素，制定针对性稳控措施。

立足“准”，打造和谐平安新“枫”景

精准施策“分级调”。乡镇（街道）“2+3（1）+N”指挥部采取“三单一函”工作措施，督促指导责任单位、责任村（社区）依法依规进行调处。按照矛盾纠纷化解难易程度，逐级启动调解机制，首先由人民调解员、驻村民警、网格员、村干部开展调解；未化解的，由司法所牵头调解；仍调解不成功，由镇领导、政法委员牵头调解，邀请职能部门和人民法庭、司法所参与，推动矛盾纠纷就地化解。截至目前，已成功化解371件矛盾纠纷。

 

搭建平台“综合调”。推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的基层多元解纷机制建设，促进依法化解、多元化解、实质化解。同时，建立健全“一站式”调解化解社会矛盾纠纷的实体网络综合服务平台，充分运用“云解纷”系统集成多种调解方式和非诉讼纠纷解决方式，充分发挥“智慧人民调解•云智调”系统在调解工作中的高效便捷作用。截至目前，东川区共排查矛盾纠纷3712件，其中人民调解受理2345件，调解成功2345件，调解成功率为100%；行政调解受理861件，调解成功861件，调解成功率100%；东川区人民法院调解民商事案件506件。

 

 

打造品牌“特色调”。打造“老马调解工作室”“丹心耀铜山”“小龙调解亭”等特色调解室，成立11个同心联合调解室、拘留所联合调解工作室，邀请法律工作者、法律明白人、乡贤等力量，整合吸纳法院、公安等部门工作人员组建矛盾纠纷专业调解队伍，共同参与调解工作，最大限度将矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。