今年以来，昆明市公安局西山分局紧扣“市县主战、派出所主防”“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，坚持“资源整合、共享共用、数据赋能、增效减负”原则，按照“专业+机制+大数据”新型警务运行模式要求，逐步将基础管控中心（以下简称“基管中心”）打造成分局基础工作的中枢大脑，通过搭建基础管控体系，强化“纽带链接”，切实为基层减负增效。

 

强化顶层设计，做强“基管中枢”

为进一步规范公安机关基层基础工作标准，支持保障派出所更好地履行职责任务，不断提升基层基础管控新质战斗力，西山分局率先试点，组建分局“基管中心”。

高规格谋划组建

“基管中心”由分局“一把手”担任组长，高位统筹，设置“三区五岗”，成立工作专班，专门负责基管中心日常业务运行，与分局大数据专班、反诈中心相邻协同、资源共享、交叉互补。

 

 

多警种资源整合

“基管中心”梳理出9个警种25项基础工作，制定81份基础工作任务清单，全面归集全局的基础管控工作。同时，通过制定岗位工作职责，汇聚各警种常用的46个信息化业务系统并开通权限，破解警种基础业务分散独立、信息不畅等局面。

搭建“基管中枢”体系

充分发挥“智慧派出所”平台“中枢纽带”作用，建立勤务运转、任务准入、清单化管理、研判会商、监督评价、培训提升、运维保障制度，从值班勤务、派发流程、任务管理、监督评价、能力提升培养等方面对“基管中心”运转机制进行全面细化明确，确保高效有序运转。

同时，按照“情指行”一体化实战机制要求，搭建“基础管控中心+派出所综合指挥室”两级基础管控体系。进一步强化分局基础工作的整体统筹和集约管理，实现工作任务“精准推送、精确跟进、精细运作”。

 

 

强化破题攻坚，做好“纽带链接”

“基管中心”始终秉持“法治+智慧”建设理念，全面深化社区警务战略，聚焦基层基础工作痛点和堵点，通过整合警种力量资源，统筹基层基础工作任务准入、整合、派发、反馈、支援和督导、评价，归口、把关、审核下达任务指标，实现“一个中心管基础、一个平台推应用、一张清单管任务、一套规范管流程”，确保基层基础工作“指标可视、过程可控、成效可评”，充分发挥“纽带链接”作用，打造任务精准推送、及时核查、时时监督的基层基础工作新常态。

 

警种任务统筹管理

“基管中心”根据需要对各警种任务进行统筹、归类、整合，有效解决任务散、报表多、内容重复单一等问题，切实提升基础工作整体效率。

如6月下旬，临近暑假，针对多个业务警种先后下达开展“校园安全”专项工作的情况，“基管中心”综合各警种要求，统一负责指令和归口，有效为基层减负增效。

 

 

经统计，今年一季度各业务警种通过办公平台下发基础工作任务51个，“基管中心”通过归口、统筹，将各警种20个临时性、专项性基础任务统筹整合至12个，任务数量减少近40%。

定期开展质效评估

“基管中心”围绕人、地、物、事、组织、网等社会治安基础要素，联合业务警种制定涵盖各警种要求的《基础任务工作规范》，统一明确了各项公安基础管控标准。同时成立质效监测岗，每月按照《基础任务工作规范》及岗位职责统一开展质效评估，极大减少多头检查、重复检查带来的问题。

 

 

截至目前，共制定《基础任务工作规范》80项，运行以来开展质效评估27次，形成27期质效评估报告，为今后“基管中心”高效运转提供有效助力。

不断压实主体责任

各警种和派出所在处置各类风险隐患时，均会将相关情况抄送、抄告至相关职能部门，但存在不同程度的送达不及时、文书不规范、效率较低等问题。对此，“基管中心”主动担当作为，统一归口“公安提示函”工作，由专人负责起草公文、履行审批手续、发送到相关职能部门，规范文书格式，达到了提质增效的目的。

截至目前，共推送涉及超范围经营、消防隐患、房屋安全、矛盾纠纷等内容的“公安提示函”71份。通过“公安提示函”促警示、明责任、督整改，及时督促有关行政主管、行业监管部门堵塞管理漏洞，全面提升社会管理质效。

强化履职尽责，实现“效能升级”

主动担当强化支撑作用

“基管中心”成立由2名民警、3名辅警组成的综合研判岗，充分发挥专业优势，建立并固化信息系统分析、信息碰撞研判、警情案件倒查等机制，主动开展人、地、物、事、组织、网等治安基础要素信息研判分析，及时发现各类风险隐患，为派出所基层基础工作指明攻坚方向。

 

 

运行以来，“基管中心”共发布《分析研判报告》10期、《案事件复盘报告》2期、《特殊行业从业人员矛盾纠纷及背景核查报告》2期，主动研判发现基础管控风险隐患100余个，均全部发至对口业务警种及派出所整改完毕。

履职尽责强化支撑保障

“基管中心”严格按照“下任务先履职”“给任务就给数据”原则，要求警种主动履职、强化担当，在下达工作任务前，必须先对工作任务进行分析研究，并通过业务系统、政府职能部门获取工作基础数据，以强化支撑保障，增强工作的针对性和指向性，为基层后续开展工作提供有效助力。

今年6月，治安大队在开展辖区网约房清理整治行动前，主动对接区行政部门，获取全区网约房注册数据信息，有效提升了网约房集中清理整治的针对性和全面性。

科技赋能强化支撑服务

为强化派出所综合指挥室基础管控效能、加大作用发挥，“基管中心”不断深化“智慧派出所”运用，广泛收集各部门在使用过程中需要解决的问题，统一汇总上报昆明市公安局不断研发完善，做好“纽带链接”打通市公安局、分局、派出所三级基础管控枢纽。

“基管中心”主动对接业务警种获取系统权限，通过建立治安基础要素数据池，统一全局业务数据出口，方便全警种随时调用及开展情报研判。同时，通过定期开展教育培训，指导派出所民警使用业务系统，明确合理使用警务终端实现信息化、科技化工作的便捷性和安全性，提升基层工作质效。

接下来，西山分局“基础管控中心”将持续深化中心建设，在实践中不断完善和优化运行机制，通过“管、研、交、办、督、结、评、训”机制，做实做强“基管中枢”，强化“纽带链接”实现“效能升级”，推动“传统警务”向“智慧警务、现代警务”转型。