求木之长者，必固其根本。基层治理是社会治理的基石。为深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，丽江市紧紧围绕不断增强边疆民族地区治理能力的总目标，正式选派出全省第一支乡村振兴基层社会治理工作队，充实乡镇（街道）综治中心力量，提升乡镇（街道）综治中心专业化水平，切实发挥乡镇（街道）综治中心基层社会治理的龙头作用，探索出了一条“一个核心+两条主线+八项机制”的基层社会治理新路径，一个新时代基层社会治理模式的制度机制、治理体系“丽江样板”正在形成。

选派“一”支“核心”工作队伍

作为云南省第一个选派乡村振兴基层社会治理工作队奔赴一线开展工作的州市，丽江市于近期选派了106名政法干部组成基层社会治理工作队，进驻到乡镇（街道）综治中心开展工作，提升乡镇（街道）综治中心专业化水平，切实发挥乡镇（街道）综治中心基层社会治理的龙头作用，推动乡村振兴治理有效格局形成。

丽江市乡村振兴基层社会治理工作队下沉一线后，将与乡镇（街道）综治中心共同研究岗位职责，科学制定职责分工，明确综治中心主任、副主任及每个岗位职责，完成综治中心的定岗、定人、定责；按照综治中心八项职责的要求，全面投入综治中心日常工作；围绕综治中心规范化建设实体化运行，建立健全相应的工作机制；结合普法强基补短板专项行动，对乡镇（街道）综治中心及村（社区）工作人员开展专业培训，提升专业化工作水平；积极参与便民利民服务，加强对重点人员的关爱服务，经常联系走访、帮助群众解决“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；围绕乡镇（街道）社会治理存在的突出问题，敢于攻坚克难，挂村包户到人，主动认领包保落实责任；帮助乡镇（街道）综治中心开展工作总结和分析，提炼创新经验，打造特色亮点；开展“全科网格”建设，协助抓好网格员队伍建设，在社区（村）组建1名网格长、1名专职网格员、N名兼职网格员的“1+1+N”网格团队，开展网格员培训，做好矛盾纠纷、风险隐患的排查化解稳控，落实好小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，就地化解的要求，创建“无命案乡镇”。

理清“两”条“基本”工作主线

综治中心是党领导平安建设的重要组织形式，也是牵头社会治理的实战平台和创新社会治理方式的重要载体，只有切实理清“综治中心怎么干”和“怎样当好综治中心主任”两条基本工作主线，才能走通、走好、走稳基层社会治理大局。

丽江市通过五个举措切实理清“综治中心怎么干”的基本工作主线，一是创新理念，理念是行动的先导。就综治中心建设理论来讲，总的要求是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要认真抓好习近平法治思想、总体国家安全观以及习近平总书记关于平安建设和防范风险挑战、应对突发事件等方面的重要论述的学习贯彻；二是坚决做实，实体化是综治中心建设的基础，即领导要实、人员要实、职责要实；三是尽快规范，根据市级制定的八项机制，结合地方实际，建立工作机制，尽快推动综治中心运转，严格机制运行，规范工作流程，推动综治中心规范化运行，对不适应的工作机制适时做出调整、补充、完善，推动工作有序、高效运行；四是抓牢重点，“防住风险事”“管住重点人”，用“一函”促研判，用“一书”促闭环；五是抓牢载体，以普法强基补短板专项行动为契机，在努力实现“三下降一扭转”的基础上，把综治中心的人员力量、部门资源、社会力量调动起来、整合起来，发挥整体合力，集中优势力量开展工作，发挥好综治中心在社会治理中的引领作用，以综治中心为切入，推动基层社会“大治理”，通过综治中心建设，推动建立党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理新格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

火车跑得快，全靠车头带！丽江市把提升综治中心主任能力素质，作为综治中心实体化规范化建设的迫切需要和关键首要来抓。一是讲政治，明确职责、找准定位、依规履职，把维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业落实到具体工作中，把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境；二是懂业务，从政治上和总体上全面把握，培养增强履职尽责的政法素养，增强法治意识，提升运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力水平，针对性开展学习，有效提升履职能力水平；三是谋主业，聚焦推进社会治理现代化，提升平安建设水平，把精力放在研究工作、谋划工作、推动工作上，聚焦“8项职责”，加强风险洞察、分析研判、重点部署、跟进落实等工作，不断健全工作机制，推动各项工作措施落细落实，认真谋划格局塑造、基础夯实、功能增强等工作，结合实际推陈出新创造工作经验和亮点；四是善统筹，统筹党政力量、社会力量、基层社会组织、治保组织、社会志愿者等资源力量，画好基层社会治理的“同心圆”；五是抓重点，防住风险隐患、加强基础建设，扎实推进“党建+综治中心+网格化+信息化”建设，强化党建引领，积极发挥综治中心的职能作用，织密织细基层服务网格，统筹基层社会治理资源，完善基层社会治理体系，构建共治共建共享的社会治理新格局。六是重落实，认真学习抓落实、积极实践抓落实、大胆创新抓落实，用改革胆魄和创新思维推进基层社会治理。

建立“八”项“硬核”工作机制

综治中心作为整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台，是推进社会治理现代化的指挥部、参谋部、作战部。丽江市各级综治中心紧紧围绕职责任务，立足职能定位，着力整合资源，创新工作方式，建立完善相关工作机制，推动全市基层社会治理不断走深走实。

“信息采集上报+情报研判预警”机制。各级综治中心建立横向覆盖平安建设领导小组成员单位，纵向覆盖村（社区）、辖区单位（机关）、小区等信息采集上报工作体系，突出“重点人”“风险事”“危险物”“敏感地”，分别建立治安要素滚动采集上报机制、动态信息及时上报机制，充分发挥治安要素、动态信息夯实治理基础、捕捉风险隐患的作用；逐级建立情报信息周研判机制，通过分析研判，汇总各类风险隐患信息，形成“风险隐患问题清单”，并向属地及相关主管单位发出“风险提示函”。

“矛盾排查化解+风险分级管控”机制。常态化开展矛盾纠纷排查化解，按照属地管理、分级负责、归口调处的原则，实行清单化管理，明确责任单位、责任人、化解时限，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，组织发动法官、检察官、律师、心理专家、乡贤智士等多方力量闭环有效化解矛盾纠纷；针对涉事人数、持续时间、冲突程度、当事人思想行为动态等方面进行分析评估，按照高、中、低三个等级建立工作台账，并采取相应化解管控措施。

“重点清单管理+应急响应处置”机制。将经工作未化解的风险隐患列入重点清单管理，由各级综治中心牵头，统筹协调各方力量制定化解管控具体措施，督促相关责任单位认真履行属地责任、部门责任直至纠纷化解或隐患得到有效管控；遇到重大突发情况或重大敏感节点启动应急响应机制，由信访、公安、司法等主要部门人员进驻战时指挥部，实行每日“一研判、一调度、一通报”，确保处置在早在小，稳控有力到位。

“闭环督导考评+社会协同共治”机制。强化全周期管理理念，对分析研判预警的每一条风险隐患均采取清单交办、协同处置、办结销号、跟踪回访等全闭环运行机制，提升风险处置的精细化水平；加强各级党组织领导统筹的同时，积极鼓励群团组织、社会组织、人民调解员、平安志愿者、乡贤智士等多方力量参与社会治理工作。特别是充分发挥群众自治组织作用，推动民事民议、民事民办、民事民管，努力做到矛盾不上交、平安不出事。

当前，丽江市选派一支“核心”工作队伍，厘清两条“基本”工作主线，建立八项“硬核”工作机制的“1+2+8”工作格局成效正不断显现，老百姓获得感、幸福感、安全感与日俱增，各级党委政法委正着力探索顺应群众期盼、符合时代特征、体现地方特色的基层社会治理新路子、新方法，全力打造基层社会治理的“丽江样板”。