为深入学习贯彻党的二十大精神和中央政法工作会议精神，奋力推进新时代新征程云南政法工作现代化，2023年3月起，云南省委政法委、人民网云南频道联合推出“学精神 担使命 践行动”云南政法系统系列访谈，邀请云南省政法单位有关负责同志、州（市）党委政法委书记、部分县（市、区）党委政法委书记及基层代表，围绕深入推进平安云南建设、法治云南建设和政法队伍建设等方面，结合工作实际谈打算、话使命、讲担当。本期专访云南省司法厅党委书记、厅长茶忠旺。
茶忠旺（右二）在楚雄州禄丰市仁兴司法所调研基层基础建设工作。楚雄州司法局供图
记者：加强法治乡村建设是推进全面依法治国、建设法治云南的基础性工作，云南省是如何推进法治乡村建设的？
茶忠旺：云南省司法厅聚焦云南省法治乡村建设中的重点工作、突出问题和薄弱环节，深入开展调查研究，推动以省委全面依法治省委员会名义印发了《关于加强法治乡村建设的实施意见》（以下简称《意见》），对完善涉农领域地方立法、严格规范涉农行政执法、强化乡村司法保障、加强乡村法治宣传教育、深化乡村公共法律服务体系建设、健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制、深入推进乡村依法治理等7个方面工作进行安排部署，并制定细化21条具体举措。随着《意见》深入贯彻落实，涉农行政执法不规范、村民法治意识淡薄、乡村公共法律服务体系不健全等问题逐步得到解决，各项工作取得明显成效。
比如，在强化乡村司法行政保障方面，省司法厅以开展规范化司法所建设三年行动为抓手，持续加强司法所政治建设和组织队伍、体制机制、职能业务、保障能力建设，充分发挥司法所“矛盾不上交”“刑事执行”“依法治理”“公共服务”职能作用，为乡村社会治理提供更加有力的法治保障。在加强乡村法治宣传教育方面，深入实施“八五”普法规划，加强宪法宣传周、民法典宣传月、全民国家安全教育日等主题宣传活动，开展群众性法治文化活动，加大基层法治文化阵地建设力度，不断丰富群众学法渠道。加强乡村“法律明白人”和农村学法用法示范户培育，深化“民主法治示范村（社区）”创建，夯实乡村普法根基。在深化乡村公共法律服务体系建设方面，加强律师、公证、司法鉴定、仲裁、基层法律服务、法律援助等服务资源整合并主动向农村地区延伸，持续推进“全业务”一站式覆盖、“全资源”一站式共享。积极开展云南省法律服务行业“乡村振兴法治同行”“强边固防法治同行”等专项行动，在乡村依法自治、基层法治创建、集体产业发展、农村土地流转、帮扶政策落地等各个领域提供法律服务，全省已实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖，有效提升群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率。
在我们委托省统计局进行的第三方测评中，人民群众对全省法治建设综合满意率从2019年的92.41%上升到2022年的97.77%。其中，农村群众法治建设综合满意率从2019年的89.77%上升到2022年的96.99%，提升了7.89个百分点。
记者：在法治乡村建设中，云南如何推进新时代“枫桥经验”落地落实？
茶忠旺：坚持和发展新时代“枫桥经验”，要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。
在云南法治乡村建设中，一是抓牢党建引领这个核心，壮大新时代“枫桥经验”的根和魂。坚持党的全面领导、绝对领导，推进基层党组织建设与法治乡村建设有机衔接、良性互动，把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。不断完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，将基层党组织的服务管理触角延伸到社会治理、法治乡村建设的每个末梢，因地制宜扎实推进法治乡村建设。
二是坚持人民至上，践行新时代“枫桥经验”的初心和使命。始终坚持以人民为中心的发展思想，切实站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，聚焦法治乡村建设中的人民群众“急难愁盼”问题，发动人民群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，打造“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。
三是用好调解这项职能，推动新时代“枫桥经验”开花结果。拓展大调解工作格局，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，坚持把调解解纷转变成尊重民意、化解民忧、维护民利的法治过程。全省持续巩固1.6万余个村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会基层阵地，已建立的17737个调解组织实现全领域全覆盖；开展“十百千万”（即：选树“十个乡镇街道矛盾纠纷多元化解‘一站式’平台建设示范点”，十名“十佳人民调解员”、遴选“一百篇调解典型案例”、命名“一千名调解能手”、培训“万名人民调解员”）等调解专项活动；统筹抓好“矛盾纠纷定期排查、分析研判、协同化解、法治宣传”四项机制落实，年均调处化解矛盾纠纷20余万件，95%以上的矛盾纠纷在基层得以解决，全力维护社会和谐稳定。
四是做好数字信息化科技赋能，推动新时代“枫桥经验”与时俱进。依托“智慧人民调解·云智调”系统等新手段新载体开展“互联网+调解”，创新在线调解、视频调解、微信调解等法律服务，推动人民群众矛盾纠纷化解从“脚尖”向“指尖”转变，让人民群众的法治获得感、幸福感和安全感更足更强。
记者：加强乡村普法与依法治理工作是法治乡村建设的重点内容，云南在这项工作中有什么创新举措？
茶忠旺：一是扎实开展普法强基补短板专项行动。紧盯云南普法工作中的短板弱项，其中突出了农村这一重点区域，通过健全机制、创新方式，按照“向谁普、普什么、谁来普、怎么普”工作思路，聚焦重点区域和对象，分类施策，提升普法的针对性和实效性。
二是打造“边疆法治文化长廊”。实施“边疆民族地区法治文化建设扶持行动”，打造“边疆法治文化长廊”，形成串联边境沿线的法治文化阵地群。我们将在建设完成374个沿边行政村（社区）法治文化阵地的基础上，再打造110个边疆乡镇（街道）法治文化园地，并逐步向内地延展，连点成线、连线成网、整体覆盖，形成以县、乡、村各级法治文化阵地为集成的边疆基层法治文化阵地群。
三是创新开展“法治宣传固边防”活动。将法治宣传教育与强边固防等工作结合起来，夯实法治宣传教育根基。该活动已持续开展五年，通过建立“少数民族妇女维权中心”、组建“国门警花服务队”、开设“法治夜校”、开展“车轮普法”等一系列措施，将法治宣传触角延伸到边境每个角落，有力提高了边疆民族地区治理能力和治理水平。
四是推广运用“五用工作法”。用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治。实施“双语”普法人才培养工程，加强双语普法教材的供给，开办《民语亮典》等双语栏目，组建5000余支法治文艺宣传队，推动民族文化与法治文化相互交融。
五是加强基层法治示范创建。加大“民主法治示范村（社区）”创建力度，强化动态管理，通过典型示范带动法治乡村建设，为基层群众深入参与法治建设创造条件。目前，全省共创建成“全国民主法治示范村（社区）”129个、“省级民主法治示范村（社区）”845个，对推进基层民主法治建设起到了较好示范引领作用。
记者：当前，云南省正在开展普法强基补短板专项行动。在乡村普法活动中重点开展了哪些工作，下一步将如何进一步推进？
茶忠旺：省委省政府高度重视普法工作，为在普法工作中进一步贯彻落实党的二十大精神和省委要求，云南省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《云南省2023年普法强基补短板专项行动方案》，推动专项普法与基层社会治理融合开展。
一是围绕解决“向谁普”的问题，区分重点区域和对象开展针对性普法。以农村地区、边境地区、学校等作为重点区域，把农村青壮年、外出务工人员、农村“三留守”人员、矛盾突出双方当事人等作为重点对象，分类施策，精准开展普法。
二是聚焦“普什么”的问题，推出一批管用实用的普法产品。编印《普法强基补短板——云南农村法律明白人培训教材》供普法工作队员使用，编印农村普法读物《普法进万家》200余万套发放给相关基层群众。建设门类齐全的法治宣传产品资源库，制作并依托全媒体平台播放普法公益广告、短视频和宣传海报等。已录制63期“以案释法”电视节目、50个专题普法微视频、12个普法精品课程。
三是围绕解决“谁来普”的问题，建设一支面向基层的普法队伍。形成了以全省法治专门队伍为“助推力”，以基层专兼职普法工作队为“主力军”的基层普法力量。由省委政法委牵头，选派16个省级专项普法工作队下沉基层开展普法工作。依托“万名政法干警进万村”活动，建立起党委政法委和政法单位分级挂联、领导包片、干警联户到人的常态化普法工作机制。全省18余万名基层专兼职网格员、调解员、治保员、驻村辅警、基层法律服务工作者和基层干部广泛投入专项普法工作。培育7万余名“法律明白人”和11101户农村学法用法示范户，认真打造基层普法带头人和专业队，“群众身边不走的”普法队伍正在形成。
四是聚焦“怎么普”的问题，健全一套完善的普法工作机制。紧扣司法行政职责制定16条工作举措，围绕加强边境地区法治宣传、进一步加强乡村“法律明白人”培养等出台重要文件。健全宣传发动机制，各级媒体开设“普法强基”专题（专栏），联动推送普法资讯，“普法强基在行动”电视主题宣传活动录制播出，各平台累计超156.7万人观看。推出“普法强基法律常识在线答题”和“普法强基民法典在线答题”等系列答题品牌，累计参与答题人数达3622万人次。健全考核督导和保障机制，将专项普法工作纳入法治建设成效考核和平安建设目标管理责任制考核。
下一步，我们将深入开展“普法强基补短板”专项行动，提升“谁执法谁普法”普法责任制落实质量，推进构建普法工作大格局。加强专兼职普法工作队伍建设，持续加大社会主义法治文化建设力度，实施公民法治素养提升工程，更好发挥法治宣传教育对法治乡村建设的促进作用，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
记者：乡村公共法律服务体系的构建是乡村法治建设的重要载体，云南省是如何加强构建覆盖乡村的公共法律服务网络的？
茶忠旺：一方面，建立健全覆盖乡村的公共法律服务体系，增强公共法律服务无差别服务能力。按照“一条主干、四张网”的建设模式，建成覆盖全省州（市）、县（区）、乡镇、村居的四级公共法律服务实体平台。加大公共法律服务机器人铺设力度，健全覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络，实现公共法律服务网络平台省级统筹建设、各地分层使用，服务事项“一线通、一网通、一站通”办理，目前，公共法律服务机器人已在云南省实现村居全覆盖，让乡村地区群众享受同等的法律服务。12348热线平台实现24小时不间断接线服务，还开通藏语服务专席，为有需求的群众提供专业特色服务。我们成功打造了“云南智慧公共法律服务云平台”，统筹推进12348公共法律服务热线、12348云南法网、公共法律服务实体平台数据和服务方式深度融合，实现群众一次申请、三台互动、多项联动，打通服务群众“最后一公里”。
另一方面，加快公共法律服务城乡一体化建设，促进公共法律服务资源向农村和基层延伸。进一步拓宽乡村法律服务领域，鼓励公证、司法鉴定等法律服务主动向乡村延伸，加强对乡村引进公共法律服务专业人才和志愿者的政策扶持。全力推广法律援助“全省通办”，持续加强涉农案件法律援助力度，快速办理侵害农村群众权益案件，为符合条件的农村群众申请法律援助减少审批环节，实施精准法治帮扶，使公共法律服务资源在城乡之间均衡布局、合理配置、科学组合。
