丽江市宁蒗县城区总面积7.97平方公里，常住人口13万，有彝族、汉族、纳西族（摩梭人）、普米族、傈僳族等11个世居民族，下辖2个街道、10个社区、73个居民小组。随着新型城镇化进程的加快，街道、社区普遍面临着服务人口过多、服务民族多样、服务事项繁杂、服务力量不足等问题，如何形成基层治理合力、提升治理效能、激发群众内生动力等成为关键。宁蒗县坚持党建引领基层治理，积极探索方法路径，形成“1+3+N”的城市基层治理模式，全力打造美丽宜居幸福城。

构建“多网合一”组织体系

织密网格，实现党建一张网。宁蒗县将各部门在社区设立的综治维稳、护林防火和人居环境等10余种网格统一整合为一个综合网格，构建“街道党工委——社区党总支——居民小组党支部——党小组——党员中心户”的组织体系，社区以住宅小区、集贸市场、商业街、客运站等为单位，全面推行小区楼栋长、单元长制度，小区单元楼、商铺以10户为一个小网格进行覆盖，建立网格1168个，设立网格党支部56个、党小组172个，实现网上有格。

织强网格，配齐配强网格员。采取“1+N+X”的模式，整合现有的社区工作力量和职能部门力量，充实公益性岗位人员、光伏保洁员、城建助理员和辅警等N类主力力量561人至网格，广泛吸收“两代表一委员”、业委会、党员志愿者、在职党员等X种辅助力量238人进入网格，配齐网格员2057人，实现格上有人。街道、社区邀请职能部门专业人员对网格员开展培训12期，1420余人次参加培训，推选21名优秀网格员参与社区“两委”成员补选，激发网格员工作热情，不断织强网格。

织牢网格，运行常态高效化。全面推行“一平台六机制”，创新开展“遇事找组织”行动、“网格化+微信群”模式、“书记接待日”和主题党日民意收集等活动，每月10日前网格员开展摸底排查工作，15日前二级和一级网格召开联席会议协商处理难点问题，25日前街道对上报的疑难问题进行处理，处理无果的事项再上报县级职能部门。目前解决群众急难愁盼问题430余件，做到“大事全网联动、小事一格解决”。

构建“三治融合”治理格局

以自治为核心，健全议事协商机制。宁蒗县坚持居民事居民议、居民事居民定的原则，充分发挥居民委员会、居务监督委员会等自治组织作用，修订完善居民公约，引导居民自我管理、自我监督。制定实施《村（社区）事务阳光工程“543”措施》，建立小微权力清单，推行“四议两公开”机制，以运用基层小微权力“监督一点通”平台为载体，强化群众对社区权力运行进行有效监督。

面对“三无”小区管理难问题，在全县59个小区组建业委会52个、物委会7个，选举产生业委会和物委会成员253人，以单独成立和联合组建的方式成立党支部28个，实现党组织全覆盖，打造议事协商平台，激发居民自治活力，使小区有人管、管得好，对有条件的小区创建“红色物业”；探索以“院坝会”“爱心超市”积分兑换等方式激发居民参与治理热情。

以法治为保障，预防化解矛盾纠纷。推行“一社区一法律顾问”，积极培育“法律明白人”，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。创新开展“一社区一辅警”到社区挂职，加强矛盾纠纷排查化解，做到“小事不出社区、大事不出街道”。

强化普法宣传教育，组建“普法工作队”“双语普法队”“巾帼宣讲队”，到街道、社区、易地扶贫搬迁安置点和小区开展命案防控、防家暴、防电诈等普法知识宣传，增强居民知法、懂法、用法、守法观念。

以德治为基础，培育文明生活风尚。发挥新时代文明实践中心宣传理论“主阵地”、服务群众“主平台”、乡风文明“助推器”作用，在城区建立1中心、2所、10站，开展各类宣传教育志愿服务1400余场次，弘扬社会主旋律。

着力打造村史馆、廉政教育基地、城市展览馆和宁蒗博物馆等一批教育基地，强化干部群众学习教育。增强各民族团结和睦、融合共处，促进群众向上向善、孝老爱亲、重义守信，比如，在易地扶贫搬迁安置点广泛开展文明卫生、家庭美德、致富带头人等大比拼、大比武活动，引导搬迁群众移风易俗、更新观念、提升文明素质、遏制陈规陋习。开展“书香校园”“书香家庭”“家教家风”等一系列活动，以阅读树家教、以家教育家风、以家风促社风。

构建“多元参与”共治格局

开展县城环境综合整治。瞄准城区脏乱差等问题，县委县政府、行业主管部门、街道社区和党员群众等多元参与，全力整治县城10个方面突出问题。比如，为整治车辆乱停乱放，该县新增停车位900个、禁停标志牌200个，规范完善城区交通附属设施，处罚违章停车行为6210起，拖移严重扰乱交通秩序车辆75辆和整治占道摆摊车辆262辆次等，着力规范道路交通秩序。

为整治市容市貌脏乱，落实“两网六单一函”机制，机关干部职工常态化开展爱国卫生运动，落实沿街店铺门前“五包”责任，保障城区垃圾“日扫日产日清”，开展绿美行动、清理整治乱绑乱挂的空中飞线和广告牌等，着力提升市容市貌。

为整治市场秩序混乱，加强对流动小摊贩、占道经营和无证无照经营等开展巡查，安排专人对重点地段严防死守，整治违规占道经营行为225起、处罚26起，着力规范市场秩序；整治扬尘污染、噪音污染、燃放烟花、畜禽养殖等，逐项建立健全务实管用的机制，有序推动各类整治取得成效。

有效运用各类机制载体。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动，将老旧小区改造、三岔河公园建设、公共停车场修建、环山路建设和全民健身活动中心体育馆等市政项目建设作为重大民生实事计划推进，

化拓展“双报到双服务双报告”活动，成立2个街道党建联盟、8个社区“大党委”，建立健全联席会议机制，制定服务需求清单、资源清单、项目清单“三清单”，以“线上接单+线下服务”的方式开展志愿服务活动，104个单位党组织、2000余名在职党员按照规定每年到社区开展活动，共解决实际困难3200余件，实现组织共建、党员共管、资源共用、服务共做。