近年来，大理市喜洲镇立足新时期基层治理的现实挑战，积极探索市域社会治理新路径，努力构建以七站一中心为主的“1+7”治理新机制，全面提升基层矛盾化解水平，打通服务基层群众“最后一米”，持续走好市域社会治理体系和治理能力现代化之路，实现辖区社会治安长期平稳向好。

突出中心作用，构建上下联动的扁平化治理模式

喜洲镇坚持实战、实用、实效导向，以更高站位、更宽视野、更强举措不断加强制度机制建设，积极构建优势互补、有机衔接、上下联动的多元主体共治机制。

建设集成平台。大理市出台《全市乡镇、街道综治服务中心推行“1+6”一站式运行机制的实施意见》，明确提出坚持“党委领导、政府主导、政法委统筹、部门联动、社会协调、科技支撑”，积极构建大调解工作格局。喜洲镇因地制宜，结合实际，将现有的分散资源，创造性整合打造“七站一中心”平台，七站即诉讼服务站、检调对接工作站、警民服务站、法律服务及矛盾纠纷调处站、信访接待站、社会工作站、妇女儿童维权工作站，一中心即综治服务中心（简称“1+7”工作机制），由综治服务中心居中调度，协调七站，上接市级部门，下接村组网格，成为权责清晰、功能集成、扁平一体的治理枢纽。

建立联动机制。构建“1+7”运行机制，目的在于整合资源，将大量矛盾纠纷化解在基层。喜洲镇注重打破固有治理体系，结合镇村发展现状，在市级部门的支持下，整合法、检、公、司、信访、妇联、民政等部门资源，健全受理交办、多元解纷、考核问效等联动机制，增强矛盾联排、纠纷联调、问题联处的聚合力，常态化开展信访调解、仲裁诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理安抚等工作，着力解决“沟通不畅、求助无门、推诿扯皮”等问题，实现“社会治理一站通”。

建强工作队伍。2022年5月底，喜洲镇在全市率先全面完成1个镇级综治服务中心和13个村级综治服务中心建设。硬件建成后，喜洲镇主动与市级单位对接，由市级部门协调，根据各站点设置情况和工作职责，抽调各行业单位分管领导和业务骨干组建专业队伍，担任各站点负责人和工作人员，入驻综治服务中心，推行职责下沉、人员下沉、管理下沉、服务下沉“四沉”工作法，梳理责任清单、明晰工作任务、划定服务范围、建立考评机制，彻底解决“有人在、无人管”问题。

突出多元一体，打造覆盖全域的全链条治理体系

喜洲镇坚持条块协同、整合资源、共建共治，努力把“1+7”平台打造成综合性服务阵地，有效解决“事多人少”难题。

推进体系高效协同。喜洲镇始终把发挥“1+7”实战化平台作用作为首要任务，坚持镇党委总揽全局、综治服务中心协调各方、七站高效联动的运行机制，努力提升基层治理系统化、精细化、法治化水平。“1+7”机制实行领导挂钩、人员公示、因地制宜、灵活入驻，坚持“有标识、有制度、有人员、有责任、有台账”“五有”标准，由综治服务中心统筹协调对接，建立“排查登记、任务分流、纠纷化解、结果反馈、事件上报、考核评价”“六步工作法”处置机制，推动七站一中心发挥承上启下、左右互通、统筹协调的功能。同时，喜洲镇注重对“1+7”机制运行情况进行分析研究，定期召开联席会议，有效推动了工作高效运转。

抓实全科网格建设。全科网格服务管理是推进基层治理现代化的重要抓手。大理市委、市政府印发《关于推行全科网格建设的实施意见（试行）》，为乡镇全科网格建设指明方向。喜洲镇以推动“1+4”的全科网格服务管理体系建设为抓手，坚持“党建+网格”治理模式，将网格设置与支部设置相结合，网格划定与行政区划相结合，网格内容与服务事项相结合，科学划定基础网格和精细网格，精准选聘网格员，由网格员筛查上报社情民意、矛盾纠纷和重点人员，再由“1+7”机制分析研判、分流任务、解决问题，推动群众大小事务和诉求一网通办，实现对全镇村居人员的精准管理和高质量服务。

发挥数字赋能优势。喜洲镇作为大理市全科网格数据信息采集的试点，注重发挥数字赋能在基层社会治理中的重要作用，协同数字大理公司全面优化完善数据信息，抓好综治通和社会治理通App的培训使用，积极运用市域社会治理智慧系统进行事件的发现、报告、处置，借助大理州市域社会治理智慧系统平台，构建决策风险防控、风险预警研判、矛盾纠纷化解、应急联动处置、全程跟踪问效“五位一体”社会稳定风险防控体系，积极发挥“1+7”协同联动作用，优化市级部门人员一线工作机制，采取定期上门服务、联席会议分析研判、突发情况吹哨报到等方式，推进市级部门人员下沉一线，合力攻坚克难，以智治支撑形成基层社会治理工作新格局。

突出功能融合，提升协同发力的综合性治理效能

喜洲镇始终坚持以“平安喜洲”建设为抓手，把治理工作融入“1+7”机制，使之成为基层社会治理倍增器，推动基层社会治理长治长效。

联动排查问题隐患。市镇两级通过构建“1+7”运行机制，使各类问题隐患有平台对接、有渠道反映、有部门解决，实现一站式办理、无缝式对接。实践中，喜洲镇每月开展隐患排查，形成“问题清单”，各级各部门通过日常工作收集掌握信息线索，形成“线索清单”，并定期将问题移交反馈给镇综治服务中心。

联动调处矛盾纠纷。开展矛盾纠纷排查化解，必须坚持源头化解，构筑源头防线。“1+7”机制实行矛盾纠纷联合调处，可最大程度把矛盾纠纷多元化解的触角延伸到最基层、覆盖到全方位。喜洲镇在“1+7”工作机制的助力推动下，丰富拓展诉前委派调解、金花调解、阿鹏调解、博士调解等多元解纷工作模式，对一般性矛盾，由首问责任人及时办理答复，对群众多人次反映、情况复杂的疑难纠纷，由综治服务中心指派专职调解员跟踪调处，对重大、突发的及跨区域跨部门的疑难问题，联动市镇两级综治服务中心，整合有关部门，坚持协同发力，推动高效处置，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

联动管控重点人员。重点人员管控具有跨行业、跨区域的特点，容易出现漏管失控现象，进而导致各类问题发生。“1+7”机制融合多方力量，整体合力及聚合效应明显，可有效解决“发现难、管控难、服务难”等问题。喜洲镇通过该机制加强对流动人口管理服务，共完成两轮常住人员（户）身份信息采集，完成长期在村内租住房屋人员排查走访，健全完善“新喜洲人”管理服务工作机制，将重点管控对象全部纳入管控范围，并根据现实表现及时调整稳控措施，确保重点人员“发现得了、列管得准、管理得活、稳控得住”。

联动推进专项行动。喜洲镇在开展“四个专项行动”中，依托“1+7”机制，充分发挥各部门职能作用，推动服务管理从“坐等服务”到“主动下沉”，工作模式从“单一办理”到“综合受理”，推动多方资源、多股力量向基层聚焦，在重点人群服务管理、命案防控三年攻坚行动、信访积案大排查大化解专项行动中，有效化解了各类矛盾问题和风险隐患，切实提升辖区社会治安整体水平。