近年来，怒江州立足州情实际，坚持工作走在问题前面，探索出一条“德治作支撑，网格贴民心，群众唱主角，干部来引导，有事当地了”的边疆民族地区基层社会治理新路径，较好实现社会矛盾从事后处置向源头防范、前端治理的转变，群众安全感满意度连续6年排名全省前列，2022年跃居全省第一。

以“德治作支撑”为实践基础

德治作支撑是新时代“枫桥经验”的实践基础。以“感恩共产党、感恩总书记”为主线，教育引导全州各族干部群众自强、诚信、感恩。

村村有宣讲，加深干群鱼水情。在全州易地扶贫搬迁安置点组建了85个951人的感恩宣讲团，广泛向群众宣传宣讲党的各类惠民利民政策，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，加深干部群众之间的鱼水情。

天天有喇叭，党的恩情记心间。统筹推进“小广场、大喇叭”工程，在各村（社区）全覆盖配备广播设备，每天早晚常态化播放爱国主义经典歌曲、新闻联播、惠农惠民政策等，使“大喇叭”成为传播国家政策的新平台、推进乡村振兴的助推器、传授农民致富技术的知识窗、反映基层一线工作情况的晴雨表，推动党的恩情真正入脑入心。

月月有评比，激发群众内生动力。结合乡风文明建设，每月定期开展家庭内务、文体能人、感恩之星、十星级文明户、最美楼栋、美丽庭院等评比活动，将评比结果与积分兑换有机结合，用好用活“暖心公益超市”，让“比着干”成为常态，让致富成为共识，不断激发群众的内生动力，确保基层社会持续和谐稳定。

社区网格员与居民拉家常

以“网格贴民心”为怒江实践

网格贴民心是新时代“枫桥经验”的怒江实践。锚定打造边疆民族地区治理能力提升示范区目标，全力打造红心、暖心、放心、精心、齐心“五心网格”。

组织实施强化党建引领拓宽保障渠道、创新优抚机制、制定准入禁入基本事项“三张清单”和网格App与“12345”平台互通互联等5个方面的12条具体举措，大力推广网格化便民服务二维码，实现网格从“管理”向“服务＋管理”、群众办事从“脚尖”到“指尖”的转变，通过平台办理网格事件90515余件，96.96%的事件在村（社区）一级得到快速高效解决，使网格成为干部联系群众的重要通道、收集社情民意的灵敏网络、群众参与社会治理的有效平台。

怒江州网格化管理工作经验被《长安评论》《长安杂志》等中央媒体平台刊发，被省委政法委主要领导批示肯定，并在全省推广。

法官和调解员在福贡县匹河乡“达比亚调解大厅”为群众化解矛盾纠纷

以“群众唱主角”为实践主体

群众唱主角是新时代“枫桥经验”的实践主体。结合边疆民族地区群众文化生活习惯和傈僳族家庭中嫂子地位较高，兄弟姐妹之间有矛盾都由嫂子出面解决的习俗，创建“玛腊”（傈僳语中对“嫂子”的称呼）调解品牌。2021年以来，“玛腊”调解员参与调解259件，调解成功180件，遇事找“玛腊”已成为辖区群众的共识。

“达比亚”是怒族古老的弹拨乐器，结合辖区怒族群众喜歌善舞的习俗，邀请通晓怒族语言、民风民俗和掌握法律政策的“达比亚”非遗传承人担任特邀调解员，创设“达比亚”四步调解法，形成“达比亚”调解品牌，奏响矛盾纠纷多元化解的“和谐”音。

依靠群众智慧创新“火塘调解、彩虹调解、夜间调解、田间地头调解、乡愁小院”等一批富有怒江民族特色的管用调解模式，96%以上的矛盾依靠群众在基层得到及时有效解决。“玛腊调解”“达比亚调解”等“枫桥经验”怒江实践被中央电视台《法治新枫》栏目广泛推广。

以“干部来引导”为实践保障

干部来引导是新时代“枫桥经验”的实践保障。不断深化党建引领边疆治理，积极构建“四级党政抓平安”工作格局，深化实施边疆党建长廊建设和“国门党建”“军警地共建”等活动，形成“村民小组党支部+党员中心户+党员+群众”的管理体系。

创新推出“党员赶集、有事说事”活动，组建“红色物业”推广搬迁社区物业管理新模式，把基层治理的根基打得更牢、防线织得更密。今年以来，怒江州委、州政府主要领导带领全州党政领导干部推动化解197件信访问题和12件涉2100余人的涉稳风险事件，有效防止影响社会稳定重大问题和群体性事件的发生。

 

泸水市人民法院“玛腊”调解员为村民调解矛盾

 

以“有事当地了”为实践成效

有事当地了是新时代“枫桥经验”的实践成效。坚定落实“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”工作要求，努力把诉调对接的“调”向前延伸，织密社会多方参与的“联动”调解工作网。兰坪县就涉及206名农民工工资系列案件，积极协调法院、检察、人社等部门联动调解，正确引导当事人进行诉前调解，1120万元的农民工工资得以全部兑付，成功将矛盾纠纷解决在诉前。

泸水市称杆法庭收到1名省外当事人关于彩礼退还纠纷的诉状后，委派“玛腊”调解员到被告家中，用以案释法的方式耐心细致地进行说理释法，促使被告将16万元的礼金全部退还。今年以来，全州法院诉前调解案件2825件，调解成功2306件，调解成功率为81.62%。（茶丽峰）