保山市施甸县在推进市域社会治理现代化试点合格城市工作中，以问题为导向，坚持党建引领，传承杨善洲精神，按照市提升“两地”工作布局，统筹推进县、乡（镇）、村（社区）三级社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）规范化建设，整合综治中心、社会矛盾多元化解中心、网格化服务管理中心三个平台，实体化运行，着力探索基层社会治理新路径。

狠抓组织体系建设，规范三中心服务阵地“施工图”

聚焦“建”，制定规范建设文件，采取“1+2+Ｎ”模式，综治中心与同级网格化服务管理中心、社会矛盾多元化解中心等多中心为“一中心”，实行“一个机构、三块牌子、一中心多用”。

规范组织架构，打造治理集约“指挥部”。县级层面，县委书记担任综治中心主任，县委常委、政法委书记担任常务副主任，高位推动全县综治中心规范化建设；乡（镇）层面，党委政法委员担任综治中心主任，乡镇分管领导、派出所所长、司法所所长为副主任，二级站所负责人为成员；村级层面，总支部书记担任综治中心主任，副支书为常务副主任，村综治维稳员为副主任，网格员、村民小组长等为成员。

规范阵地建设，打造为民服务“四合院”。在选址方面，充分利用现有的综治办公用房、便民服务中心、党群服务中心、司法所、法庭、村（社区）公共服务设施等场所成立各级综治中心。

在规划方面，重点突出功能设置科学、结构布局合理。严格“四室、七统一、十有”标准，县级综治中心依托县法院诉讼服务大厅，建设面积达1086平方米，公共安全视频监控系统、网格化服务管理系统、视频会议系统等设施设备配备完善；13个乡镇全部挂牌成立综治中心，设置标识标牌，村（社区）综治中心与村（社区）党群服务中心合署办公。

在设计方面，新建及改扩建的“三中心”一平台按照统一标识标牌等“七统一”，做到“十有”建设标准，结合施甸县党建元素、风土人情、民俗文化、乡村旅游等实际，做到一乡一规划，一村一方案。

在功能方面，设立社会矛盾纠纷多元化解中心，县联调中心为枢纽平台，一体两翼分别打造北片水长和南片姚关社会矛盾纠纷多元化解中心，统筹13个乡（镇）、138个村（社区）、9个专业行业调委会、152个公共法律服务站的矛盾纠纷“大调解”集群。

规范网格管理，打造源头治理“岗前哨”。细分服务管理单位，优化县级网格1个、乡（镇）级网格13个、村（社区）网格138个、村民小组网格1323个、十户联防群组网格7198个。结合城市网格实际，把7个城市社区划分成40个网格，实行党建网、创卫网、创文网、创民网、基层治理网等多网合一，成立施甸县城市网格化服务管理中心，推动创文、创卫、基层社会治理等工作走深走实，创建国家级“卫生县城”、省级“文明城市”。

严抓保障体系建设，绘制三中心三级运转“流程图”

聚焦“用”，建立“发现问题、交办督办、协同处置”体系，打造“一个口子进、一个口子出”的基层治理闭环运行新路径，真正实现了流程化管理。

科学定位职能，解决“做什么”的问题。把三中心定位为全县基层社会治理的综合平台。紧扣社会治安联防联控、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、重点工作联动、突出问题联治、重点人员联管、法律公共服务、基层平安联创等职能，将县级三中心定位为“指挥实施”平台，集约“综治+网格+矛盾纠纷多元化解+讼源治理+分析研判+信息化+法律公共服务”模式，实现分析研判、监控和指挥调度等功能，全力化解矛盾纠纷。乡（镇）三中心定位为基层治理“实战处置”平台,形成了上下贯通、左右联动的社会治理网络。村(社区) 三中心定位为一线“基础服务”平台，紧盯与群众联系紧密的社会治安、矛盾纠纷、便民利民等工作中存在问题，着力解决群众的操心事、烦心事、堵心事，全力打通服务群众“最后一公里”。

加强队伍建设，解决“谁来做”的问题。统筹调配人员力量，明确职能分工，保障县、乡(镇)、村（社区）三级中心正常运行。施甸县委批准成立施甸县综治中心，抽调16人进驻综治中心，核定了3名专项事业编制，配齐配足县综治中心主任、副主任和工作人员；乡镇调配整合党群服务中心、司法所、社工站等人员力量182人进驻综治中心；村级综治中心由综治维稳员、社区民警、人民调解员、网格员组成综治队伍1601人，整合234支45116名志愿服务队、157支2124名群防群治队伍、外卖小哥84人力量，充实源头治理队伍。

健全工作机制，解决“怎样做”的问题。以三中心为平台，建立“综治中心+网格化+多元矛盾纠纷化解+信息化”工作体系。建立首问负责、协调配合、工作例会、情况报告、考核评价、日常管理等6项工作制度。整合公共安全视频监控系统、腾视讯、云视讯，整合监控探头资源29443路，购置无人机3架、4G无线高清图传设备1套、高配无人机地面工作站2套、4G移动上网终端12台，“雪亮工程”在县级平台正常运行，县、乡（镇）两级综治视联网全覆盖。

县级把综治中心日常工作划分为综合协调、网格化管理、社会矛盾多元化解3项工作，每项工作由县委政法委、法院、司法局对应股室长及以上工作人员具体牵头负责。

乡镇把综治中心日常工作分为综合协调、网格化管理、矛盾多元化解、公共法律服务、便民服务、社会工作等6项，成立党支部，综治、社保、民政、司法等业务部门进驻开展日常事务工作。

村（社区）综治中心统筹基层综治维稳人员，及时排查矛盾纠纷，先行组织调解，重大问题及时上报综治中心。网格员入户走访发现问题，及时上报，综治中心受理分析研判，警务类分流公安机关研处；非警务类分流相关职能部门处理。

矛盾纠纷按照县、乡（镇）、村（社区）三级三次调解，调解未果上报同级综治中心，由综治中心分流相关部门调处。

实抓重点工作成效，展现三中心实体运行“效果图”

聚焦“实”，建管并用，县、乡（镇）、村（社区）三级三中心互联互通，多层次地为百姓解决急难愁盼问题，形成“党委政府领导、政法统筹协调、司法示范引领、部门联动合力，纠纷多元化解，共建共治共享”的基层社会治理路径，实现人民调解、行政调解、司法调解、社会调解多元联动化解，从源头上避免调解未果和久拖未决案（事）件发生。

矛盾纠纷化解多元化。坚持和发展“枫桥经验”，实行动态化排查、闭环式管控、多元化调处，全县各级中心“线上线下”三级三次全域畅通，共组织化解婚姻家庭、经济合同、损害赔偿等各类矛盾纠纷3013件，调解成功2226件（其中诉前司法确认2126件），努力做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

重点群体管控精准化。开展命案防控三年攻坚行动、特殊人群服务管理等四个专项行动，对全县在册2823人吸毒人员、102人社区矫正人员、329人具有肇事肇祸风险精神障碍患者、9023人特殊困难群体救助、34人重点青少年群体教育、391人信访人员权益等特殊人群进行重点帮扶和管控。55件疑难复杂信访案件由31名县级领导包案化解稳控，确保全县和谐社会稳定。

网格服务管理精细化。施甸县有76个单位党组织、1295名党员到社区开展“双服务双报到双报告”，参加创卫创文等工作11655人次，覆盖群众10万人次；启动网格员“访千家”专项行动，对困难群体、特殊人群、矛盾纠纷主动发现、主动帮扶救助、主动关爱照护，通过小网格推动大治理，收集群众诉求5749条，服务群众事项10万余件，98%的群众诉求在社区得到解决。落实网格化管理348402人，探索“网格化管理、数字化赋能、精细化服务”。

服务群众平台便利化。完善县级承接事项1513项，乡镇承接事项1145项，村（社区）承接事项5796项，施甸县各级服务中心为民受理和办理事项达59余万件，接受咨询4.7万人次；施甸县“12345”政务热线受理群众诉求1626件，办结率和满意率100%。