今年37岁的卢丽瑶，是文山州富宁县司法局里达司法所所长，她坚守初心，时刻牢记党员身份，在调解工作中，甘于吃苦、善于解决群众问题，认真对待每一次调解工作，时刻发挥共产党员的先锋模范作用。

群众叫她“知心女司法”

卢丽瑶始终脚踏实地坚守在矛盾纠纷化解的第一线，从未有因调解不及时、方法不得当、引用法律条文不正确导致矛盾激化或民转刑事件的发生。

在她的调解下，一对对因家务琐事而分手在即的夫妻破镜重圆；一起起动物伤人、宅基侵权、土地边界、山林水土、通风采光等纠纷得到了圆满解决；一个个遭虐待的老人过了幸福的晚年生活。无数当事人由怒目相持，到握手言和，这里面无不渗透着她的心血和汗水。

卢丽瑶在田间地头，山沟深谷，林间水畔，从白昼到黑夜，风里来雨里去，积极开展矛盾纠纷预防、排查、调处工作，充分发挥维护社会稳定的“第一道防线”作用。她站着调、蹲着写、俯着看，一份份协议书在膝盖上、车座旁、田埂边生成，哪里有纠纷哪里就有她的身影。卢丽瑶想群众所想，急群众所急，依法为群众维权，老百姓都亲切地称其“知心女司法”。

她啃下39年的硬骨头

卢丽瑶最近解决了一件长达39年的重大疑难历史遗留纠纷。

这是一片205亩的林地，里达镇赏家湾和塘子两村为界线争了39年，期间爆发大小争执达28次。里达镇人民政府分别于1983年、1996年先后两次下达处理决定书，县、镇两级也曾多次组织调解，但两村矛盾依然尖锐，多年来未能化解，成为历史积案。

2022年1月，赏家湾村民砍伐林木，塘子小组数十名群众到实地阻止，两村群众几欲爆发群体性事件。2022年1月至3月，里达镇组成工作专班，由卢丽瑶任专案组长化解此纠纷。

对于这件困扰当地党委政府的“硬骨头”，卢丽瑶是这样做的——

警调结合，刚柔并济，做好稳控和疏导工作。对人数众多、矛盾尖锐的纠纷，里达镇采用“警调对接”方式进行处置。辖区民警曾几度因为两村村民发展生产或调解矛盾时激化的争议现场而出警维护秩序。在调解中发现有可能引发治安、刑事案件或群体性事件的动向，或发现有激化矛盾的人员，在采取有针对性的预防措施的同时及时移交派出所进行处理，以此稳控现场秩序，为调解提供良好协商环境。而后工作人员用热情诚恳的态度，耐心细致地疏导群众思想工作，切实解决当事人的实际问题，使他们接受调解。

部门联动，形成合力，行业部门牵头专业调处。根据《里达镇坚持“枫桥经验”完善矛盾纠纷排查化解机制工作方案》，按照“属地管理、行业管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，此纠纷由行业部门牵头调处，其他部门参与配合的调解工作模式，林业站工作人员身先士卒，深入实地丈量争议地面积，现场勾图予以确认，并结合林权法规政策现场解答群众咨询，为纠纷提供专业指导意见。以公安机关维护秩序，司法行政机关普及法律知识，行业部门讲解专业政策法规的方式，形成调解工作合力，竭力解决争议。

尊重历史，照顾现状，引导群众走程序重证据。调解组工作人员深入调查研究，多方走访，再三比对历年来的书面材料和纠纷的历史背景，掌握确定、充分的证据，运用党的政策、国家的法律及社会道德传统去教育、感化当事人，引导其依法依规向相关部门反映诉求，并按规定程序维护自身权益，使他们提高思想认识，增强法治观念，以便消除隔阂，协商解决纠纷。通过向林业部门、法院等机关咨询，当事人感受到走程序的艰辛，自主申请调解，并做出相应妥协，为达成一致意见奠定良好基础。

分段化解，层层剥离，采用“两权分置”调解思路。因年代久远，跨度时间长，争议面积大，涉及人数多，历史问题与现实政策相冲突等复杂原因，工作人员认真细致查清纠纷发生的来龙去脉，找出两村争执的焦点，抓住纠纷中的关键性人物做工作，采用林权、地权分开处置，从经济收益角度为双方分析先行解决林木争议的重要性，分析两村所持证据的有利点和瑕疵点，进一步厘清纠纷，采取先难后易，先繁后简，逐一攻破的分段调解思路。

情理并用，结合实际，平衡利弊找准突破口达成一致意见。从法律角度规劝无理要求，从情理角度维护两村合法请求，站在群众角度为其谋利益，减损失，平衡双方利弊，找准双方都能接受的平衡点进一步谈法说理，提出折中的调解方案，为当事双方计算“时间账”“精力账”“金钱账”。结合实际，提出双方都能承受的赔偿金额和支付方式，从根本上攻破双方心理防线，达到接受调解方案的目的，最终双方达成一致意见，当场签订协议书，并握手言和，困扰当地政府39年的林权纠纷得到妥善处置。

调解成功率高达九成

从事司法行政工作以来，卢丽瑶共参与调解各类矛盾纠纷252件，其中一般民间纠纷174件，项目建设纠纷78件，调解成功率达90%以上；参与富宁县水电铝项目220KV输电线建设、清华洞流域锑矿渣治理项目及鸟王山景区建设的矛盾纠纷调处工作，在服务重大项目建设中共发挥了积极作用，为重点项目建设稳步推进营造和谐环境。

到里达任职后，卢丽瑶组织调处重大疑难的历史遗留矛盾纠纷8起，纠纷涉及山林土地250余亩，涉及纠纷争议资金200余万元，均于2022年3月份组织调处成功。几方当事人当场签订协议书，争议金额得到妥善分配，为里达镇经济社会发展提供和谐稳定的社会环境。