2021年以来，玉溪市以华宁县、易门县为试点开展县级公安机关大部门大警种制改革，驱动两地公安情报预警、重点管控、侦查打击和整体警务效能大幅提升，取得实效。

2022年11月14日，玉溪市委全面深化改革委员会第二十一次会议充分肯定、全面总结公安改革经验，印发《关于县级公安机关大部门大警种制改革的指导意见》，推动公安改革工作全面迈上“快车道”。

强化社会面巡逻防控和定点值守

聚焦“三个导向”　深度优化配置

按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”总体方向，坚持“体制不变、机制先行”的基本原则，建立大警种联动运行机制。

坚持党建引领导向，推动联动运行。推进同类性质、职能相近的部门（警种）合成作战，建强党支部班子、领导大警种队伍，构建形成以情报指挥中心为龙头，综合保障部、政治工作部、监督管理部、安全保卫部、治安防控及行政管理部、刑事犯罪侦查打击部为躯干，派出所和交巡联勤、监所联勤为支撑的“1+6+N”工作机制，县级公安机关运行效能明显增强。

坚持系统思维导向，优化资源配置。立足“市县主战、派出所主防”职能和“去机关化、强实战化”策略，根据工作性质和任务，倾斜重点部门、重点业务，重置大部门大警种警力部署；以工作职责为依据，“装配式”配套装备、手段、信息等警务资源，最大限度盘活、用活现有警务资源。通过改革，华宁县公安局40名民警调整至更需岗位，优化出15名内勤岗民警加强至执法一线，大部门大警种战斗力大幅提升。

坚持优化协同导向，推动扁平运行。聚焦战斗力标准、立足实战化要求，建立“统一领导管理、平时分工负责、战时合成作战”的大警种扁平化、实战化、合成化运行机制，局领导由“分管”变“直管”，兼任大部门主要领导直接参与指挥、战斗，原中层领导既参与指挥决策又当战斗员，同步建立横向动态布警、合成作战的指挥调度机制和协调配合的联动机制，有效减少了请示指示和协调沟通环节，警务实战效能明显提高。

情报指挥中心精准高效调度

围绕“三个主业”　探寻战力峰值

紧扣捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁职责使命，将县级公安机关建设重点调整到情报预警、重点管控、侦查打击主业上，带动全警战斗力实现质变。

紧盯情报引领，构建“大指挥”体系。建立建强情报指挥中心，明确“最强大脑”“最强中枢”“最强后盾”定位，在县公安局党委领导下，行使指令下达、事件处置、资源调用最高权限，充分发挥灵敏广泛的信息触角和数据资源，全面收集研判各类不稳定要素和事件动态，推行“研、交、办、督、结、评”闭环管理机制，及时下派指令，精准调警处置，牵带警务工作由“被动型”向“主动型”升级。

改革以来，华宁县纠纷求助类警情现场办结率达90%以上，寻衅滋事、故意伤害类案件较改革前下降11.4%，刑事发案较改革前下降10.9%，未发生街面“两抢”案件。

紧盯社会治理，构建“大治安”体系。建立建强集治安管理和行政审批服务职能的治安防控及行政管理部，专职履行防范宣传、行政管理、行政处罚、对外协调等职能。联动运行后，有效打通了与外单位联合执法、信息互通、线索移交、案件移送等渠道，对外衔接更加统一；有效解决了以往对重点行业场所、重点目标单位交叉管理、重复检查等问题，行政管理更加顺畅；推动服务群众业务集中进驻政务服务中心，实行“一站式”服务，服务群众更加高效。

紧盯打击犯罪，构建“大侦查”体系。突出公安打击犯罪主力军职能定位，全面整合侦查部门力量和资源，实行“统一管理、集中办公、资源融合，平时各司其职，重大案件合成作战”的“大侦查”运行机制，重建侦查打击实体，构建“以专业打职业、以团队打团伙”的侦查格局；以集约资源研判、集中统一行动、集体协同办案为导向，深入推进县级公安侦查打击新机制建设和集线索研判、组织发动、统一指挥功能为一体的县级智慧侦查中心建设，县级公安机关集群打击能力大幅提升。

改革以来，华宁县在立案同比下降情况下，抓获数较改革前上升108.43%、破案数上升100.7%、移送起诉数上升62.66%。

对电诈犯罪发起集群战

抓牢“三个重点”　夯实安全根基

坚持强基固本战略，把基层所队和一线执法部门置于基础性地位，紧盯警力保障、勤务模式、资源融合三个重点，坚决筑牢公安机关维护安全稳定的根基。

大力推动警力下沉。最大限度把改革释放的警力充实到一线执法勤务部门和基层派出所，坚决守住派出所警力占县级总警力40%的底线。改革后，华宁县公安派出所民警数较改革前上升4.2%，侦查部门警力上升20.69%。

深度优化勤务模式。按照“市县主战、派出所主防”思路，深入推进公安派出所“两队一室”改革，全面做专社区警务队、做强案件办理队、精综合指挥室，符合基层社会治理体系的基层公安警务运行机制不断健全，派出所风险预警管控、矛盾纠纷排查化解、案件办理能力不断提升。华宁县公安机关矛盾纠纷化解率较改革前提升19.5%，执法质量明显提升。

融合基层警务资源。按照“交通共管、堵点共排、乱点共治、治安共防、警情共处、信息共享”的思路，推进公安“交巡所”融合改革，通过搭建指挥中枢，科学布局设点，健全交巡所联勤机制，进一步提升巡逻防控、街面快反、接警处警、救助群众、应急处突的能力，人民群众安全感、满意度稳步提高。