过去10年，是曲靖市政法部门与时俱进、自强不息、砥砺奋进的10年；过去10年，是曲靖市法治建设步履坚实、硕果累累、精彩纷呈的10年。

10年法治路，英姿自成歌。一组组亮丽的成绩单就是曲靖市平安法治建设最好的佐证。回眸曲靖10年奋斗历程，曲靖政法人一路高歌，民主法治在珠源大地上镌刻着深深印记，绽放出灿烂的和谐花，结出香甜的平安果。

第一个5年 不忘初心 阔步前行

“第一个5年，我们如期完成了曲靖市普法依法治市规划确定的目标任务，3个县（市、区）被表彰为全国先进县、5个县被评为全省法治创建先进县（市、区），多个村委会被评为民主法治示范村，法治的种子已在曲靖开出和谐花、结出平安果。”回顾曲靖市2012年至2016年这5年间的平安法治建设工作，曲靖市依法治市领导小组办公室负责人表示，曲靖市立足市情，把法治宣传和法治实践有机结合，法律法规得到有效宣传，市民的法治观念和法治意识得到进一步增强，各级党委依法决策、政府依法执政水平得到显著提高，社会治理法治化水平得到提升，为全面依法治市奠定了坚实的基础。

2012年 法治种子“生根发芽”

“2010年前，我们就已经成立了曲靖市普法依法治市领导小组，由市委主要领导任组长，建立了工作专班，将普法工作与依法治理融合起来，制定出台了具体的工作措施狠抓落实，将依法治理的理念耕植到基层，将依法治理的理念传导到各级党政干部脑中。”时隔10年，原曲靖市普法依法治市领导小组办公室工作人员李天旭介绍，为贯彻落实依法治市精神，曲靖市政法部门及早着手、及早谋划，早在“六五”普法启动之前，就成立了曲靖市普法依法治市领导小组，出台了相应的工作机制。

“让我记忆犹新的是，曲靖市人民政府组建了法律顾问室，聘请了首批法律专家担任政府法律顾问，为法治政府当好‘守门员’，把好‘法治关’。此举措标志着我们正式全力打造法治政府。”曲靖市普法依法治市领导小组办公室负责人说。

2012年初，曲靖市组建了法律顾问室，启动了全市法治政府标配工程，曲靖市法律顾问实现了县级以上政府及其部门和乡镇人民政府、街道办事处法律顾问全覆盖。

曲靖市、县（市、区）两级党委、政府将普法依法治市工作纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入党委、政府目标管理，强化组织领导，完善工作机制，严格检查考核。各级各部门、各单位主要领导亲自过问，分管领导具体抓落实，形成统一规划部署、密切配合、各负其责的工作格局。

各成员单位进一步细化工作方案、明确工作职责，创造性开展工作，各级普法办精心组织协调，督促工作开展。各基层单位，包括各类社会组织都积极参与、支持普法依法治市工作，确保“六五”普法各项任务圆满完成。

2013年 “法治曲靖”茁壮成长

“我们严格按照依法治市五年规划和‘六五’普法规划线路图，进一步细化举措，市、县（市、区）两级党委、政府按图施工，通过狠抓各项工作举措落实落地，形成了多点开花的良好局面。”曲靖市普法依法治市领导小组办公室负责人介绍。

2013年初，曲靖市将普法依法治市领导小组调整成立了法治曲靖建设领导小组。曲靖市委、市政府出台了《关于加强依法行政促依法治市的实施意见》《关于创建法治曲靖平安曲靖的实施意见》。曲靖市委普法依法治市办公室出台了《2013年法治创建工作要点》《法治曲靖创建工作考核办法》，进一步明确创建目标、细化责任，实现了工作有办事机构、有工作人员，年初有计划、年终有考核，确保各项工作落到实处。

同时，曲靖市创新实施的“法治宣传中心户”走出了农村普法工作的新路，破解了农村普法工作中存在的难题，取得较好的效果。通过建立“法治宣传中心户”，让群众有纠纷及时得到调解，有疑难能够及时咨询，确保农村和谐稳定，“法治宣传中心户”之举受到中央政法委、综治委的一致好评。

此外，曲靖市建立干部学法和任前考试制度，曲靖市干部教育委员会和曲靖市委普法办、曲靖市人社局共同制定干部学法制度，将干部法律知识考试纳入年度考核，规定考试不合格的不能评定为“优秀”等次，曲靖市人大常委会制定《曲靖市人民代表大会常务委员会任免市级国家机关工作人员办法》，对人大常委会任命的干部严格进行任前法律知识考试。2013年，曲靖市人大常委会对35名新任命的干部严格进行任前法律知识考试。

2014年 “法治之花”绚烂绽放

2014年2月，中央依法治国调研组到曲靖市调研时，调研组充分肯定了曲靖市依法治市工作。

2014年，曲靖市委全会审议通过中共曲靖市委关于贯彻落实《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，至此，依法治市“线路图”清晰起来。

“我们通过打造法治政府来推动法治曲靖建设，通过大力实施重大事项的听证制度，严格落实《政府重大决策听证制度》，担起法治政府建设的重任。”曲靖市依法治市领导小组办公室负责人介绍，2014年，曲靖市制定《曲靖市人民政府重大决策听证制度实施细则》，严格规范听证程序，实施重大决策听证月报制度，健全行政决策机制。2014年，共举行中心城区土地基准地价调整等系列关系民生重大决策听证22次。开展案卷评查，对全市行政处罚、行政许可、行政复议案卷和规范性文件制定备案工作进行检查评比，并对结果进行通报。2014年，曲靖市在全省16个州市的案卷评查工作中取得第二的好成绩。

6月20日，中共曲靖市委召开四届第六十八次常委会，研究了关于进一步推动司法行政促进依法治市的实施意见。

同时，曲靖市通过加强行政复议规范化建设，畅通行政复议渠道，加强行政复议宣传、行政复议权利告知、行政复议接待，简化行政复议申请手续等工作，将行政争议纳入行政复议法定渠道加以解决。2014年，曲靖市行政复议工作受到国务院法制办表彰。宣威、师宗、陆良3个市（县）被评为全国法治创建工作先进县，宣威、师宗两个市（县）被推荐为全国法治创建工作先进县。

2015年 法治为底描绘“蓝图”

2014年10月20日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议召开，提出全面推进依法治国的总目标和重大任务后，曲靖市政法部门快速反应，通过高规格启动、高起点运作、高效率推进、高质量落实，以法治为底色描绘依法治市“蓝图”。

乘着全面依法治市的“东风”，2015年5月5日，曲靖市召开依法治市工作第一次推进会，由曲靖市委书记担任依法治市领导小组组长，曲靖市人大、市政府、市政协、市委政法委主要领导任副组长兼任办公室主任的依法治市领导小组成立，并确定一名依法治市专职副主任，由曲靖市委政法委一名副书记兼任，专职副主任的主要工作就是抓实依法治市各项工作。下设办公室在曲靖市委政法委，设置依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、法治宣传教育和法治文化建设6个专项组，各地也对照建立完善依法治市领导机构。先后召开3次曲靖市委依法治市领导小组会议和3次办公室主任会议，加强对依法治市工作的统筹协调和组织推进。制定《曲靖市全面推进依法治市的实施意见》《曲靖市2016—2020年依法治市规划》等，建立完善《曲靖市委依法治市领导小组成员单位工作职责》等14项工作制度机制，为全面推进依法治市工作夯实“四梁八柱”，形成依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治曲靖、法治政府、法治社会一体化建设的工作格局，标志着法治曲靖建设按下“快进键”，驶入“快车道”。

2016年 依法治市按下“快进键”

2016年底，省综治办对全省各州（市）群众安全感满意度进行调查。调查结果显示，曲靖市综合满意率为88.49%，排名全省第十名，曲靖市首次跻身全省群众安全感满意度测评前十名，实现了年初的预期目标。

2016年是“七五”普法开局之年，曲靖市因地制宜，与依法治市工作有机结合，围绕法治曲靖建设总体规划，曲靖市委高度重视依法治市工作，认真贯彻落实中央、省委全面推进依法治国战略的决策部署，曲靖市委依法治市领导小组始终把全面推进法治曲靖建设作为事关全局的战略任务来谋划推进，不断夯实依法治市工作基础。

同时，曲靖市每个县（市、区）都搭建起依法治县（市、区）领导小组、办公室和专项组，建立健全指标和考评办法，各项措施正在有条不紊地推进实施中。其间，曲靖市人民政府下发《曲靖市人民政府关于深入推进依法行政 加快建设法治政府的实施意见》，从规范政府职能、加强依法行政制度建设等方面，对依法行政工作进行安排部署。

曲靖市人民政府规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，施行的全市重大决策事项经曲靖市人民政府常务会议集体讨论决定，并在会前交由曲靖市人民政府法制办进行合法性审查。曲靖市人民政府还聘请12名法律专家担任第二任法律顾问，实现县级以上政府及其部门和乡镇人民政府、街道办事处法律顾问全覆盖。

同时，曲靖市构建了市、县、乡、村、组“五级联动”调解机制，不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”衔接的“大调解”工作格局，各级调解组织积极主动作为，全力排查化解社会矛盾纠纷。

第二个5年 乘风破浪 扬帆起航

“第二个5年，是曲靖法治史上最精彩的5年，‘法治’在争创全国文明城市、争创全国市域社会治理试点合格城市等重大事件中发挥了重要的引擎作用。”谈及2017年至2021年这5年，曲靖市依法治市领导小组办公室负责人的成就感油然而生：“10年来，曲靖市在前5年依法治市工作上基础好，后5年通过不断探索完善，打造出具有曲靖特色的依法治市综合体系，不论是硬件阵地建设，还是思想文化建设，都取得了非凡成就。”

2017年 “法治量化”落地落实

2017年，曲靖市率先在全省州市中开展依法治市评估，推动党委领导、政府负责、部门落实、社会评估和人民参与有机结合，使全面推进依法治市工作形成开明、开放、开创的工作体系，法治曲靖建设不断深化。

2017年9月，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2017）》，曲靖市以603分首次达标过关。

2017年初，曲靖市进一步出台《法治曲靖建设指标体系》，将法治曲靖建设指标进行量化；出台《曲靖市市管领导班子和领导干部述法考评实施办法》，形成各级领导班子和领导干部述职述廉述学述法“四位一体”的考核机制；曲靖市人大及其常委会出台《曲靖市人民代表大会及其常务委员会立法条例》；曲靖市人民政府出台《曲靖市人民政府法律顾问工作考核办法（试行）》。同时，出台《曲靖市依法治市工作考评办法》，把依法治市工作纳入各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

2017年，对全市各地和81个列入曲靖市委、市政府综合考评的市级单位开展依法治市考核，对9个县（市、区）、78个市直单位、1348名市管干部进行述法考评。

2017年5月，全省公共法律服务体系建设工作推进会在曲靖市召开，“曲靖经验”受到司法部和省司法厅领导的充分肯定。

2018年 地方立法驶入“快车道”

“2018年，我们迎来了地方立法的春天，为争创全国文明城市、打赢扫黑除恶攻坚仗、争创市域社会治理现代化合格城市铺路搭桥。”曲靖市依法治市领导小组办公室负责人介绍。

8月1日，《曲靖市建设工程施工现场管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是曲靖市取得地方立法权后出台的首部实体性地方法规。

该《条例》作为曲靖市地方性法规正式出台实施，是“法治曲靖”建设中的一件大事，标志着曲靖市法治建设进入一个新阶段。同时，曲靖市人民政府在圆满完成“放管服”等一系列重大举措推进深化改革后，将该放的坚决放到位，将该管的坚决管起来。

2018年底，被称为曲靖的法治蓝皮书——《曲靖法治建设评估报告》出炉，该书由第三方公正作出评估，客观评估依法治市取得的成效。该评估报告显示，曲靖市依法执政能力明显提升，地方立法工作起步良好，依法行政及法治政府建设稳步推进，司法体制改革深入落实，法治宣传教育和法治文化建设开展有效，社会治理法治水平逐步提高，多个县（市、区）被表彰为全国、全省法治创建先进县（市、区），为曲靖市全面建成小康社会走在全省前列，创造了安全稳定的社会环境。

2019年 地方立法驶入“快车道”

“2018年，我们迎来了地方立法的春天，为争创全国文明城市、打赢扫黑除恶攻坚仗、争创市域社会治理现代化合格城市铺路搭桥。”曲靖市依法治市领导小组办公室负责人介绍。

8月1日，《曲靖市建设工程施工现场管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是曲靖市取得地方立法权后出台的首部实体性地方法规。

该《条例》作为曲靖市地方性法规正式出台实施，是“法治曲靖”建设中的一件大事，标志着曲靖市法治建设进入一个新阶段。同时，曲靖市人民政府在圆满完成“放管服”等一系列重大举措推进深化改革后，将该放的坚决放到位，将该管的坚决管起来。

2018年底，被称为曲靖的法治蓝皮书——《曲靖法治建设评估报告》出炉，该书由第三方公正作出评估，客观评估依法治市取得的成效。该评估报告显示，曲靖市依法执政能力明显提升，地方立法工作起步良好，依法行政及法治政府建设稳步推进，司法体制改革深入落实，法治宣传教育和法治文化建设开展有效，社会治理法治水平逐步提高，多个县（市、区）被表彰为全国、全省法治创建先进县（市、区），为曲靖市全面建成小康社会走在全省前列，创造了安全稳定的社会环境。

2019年 唱响依法治市主旋律

2019年初，曲靖市贯彻落实《中国共产党政法工作条例》（以下简称《条例》）和中共云南省委《贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施细则》（以下简称《实施细则》）中关于“乡镇（街道）党组织配备政法委员”的要求，曲靖市委政法委联合曲靖市委组织部、曲靖市委机构编制委员会办公室、曲靖市财政局下发了关于在全市乡镇（街道）配备政法委员的通知要求，如期完成了乡镇（街道）党（工）委规定的职数范围内，配备1名政法委员，专门负责政法工作。

“全县137个乡镇（街道）全部实现标配，是曲靖市政法队伍的一件大事，此举加强政法队伍建设，为全面依法治市和争创全国市域社会治理试点合格城市夯实基础。”曲靖市依法治市领导小组办公室负责人介绍，政法委员配备是加强党对政法工作绝对领导的重要实现形式，有利于破解基层政法工作难题，理顺工作体制，统筹机构改革后基层政法资源，形成工作合力。

8月8日，曲靖市委全面依法治市委员会第一次会议召开，审议了一系列重大事项，开启了依法治市新时代。

同时，曲靖市把全面推进依法治市、加快法治曲靖建设作为推动曲靖实现“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标的重要工作来抓，成立以曲靖市委书记为组长的依法治市领导小组，实行市级领导依法治市挂钩联系制度，建立依法治市联络员队伍，开展市管领导班子和领导干部述法考评工作，形成组织保障、制度建设、工作联动、开放评估、责任督察“五大工作体系”，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作。

2020年 “四驾马车”推动良法善治

2020年是“七五”普法收官之年，也是3年扫黑除恶专项斗争收官之年，同时还是曲靖市3年争创全国文明城市荣誉称号的收官之年，也是曲靖市争创市域社会治理试点合格城市的开局之年，“四驾马车”并驾齐驱，推动良法善治。

法治是社会治理的重要保障，也是创建全国文明城市的硬核举措，曲靖市将法治建设、普法、法治宣传与争创全国文明城市、争创全国市域社会治理试点合格城市结合，不断加强对《曲靖市文明行为促进条例》的普及力度，让市民们尊法、学法、守法、用法。

4月29日，曲靖市召开全市市域社会治理现代化工作会，画出治理线路图、列出时间表、排出12项任务清单、挂出作战图……绘出了曲靖市市域社会治理现代化的蓝图，吹响了争创全国市域社会治理试点合格城市“冲锋号”。

在扫黑除恶专项斗争中，曲靖市政法部门尊崇法治理念，坚定法律底线，不拔高也不降格，重拳出击、尽锐出征，严打各类黑恶组织，三年扫黑除恶战功卓著，曲靖市先后打掉130余个涉黑涉恶组织。

2020年底，省“七五”普法规划检查验收组到曲靖市检查验收“七五”普法规划工作时指出，曲靖市自2016年启动“七五”普法规划工作以来，全面落实“七五”普法规划的各项目标任务，加强组织领导，压实工作责任，落实经费保障，聚焦重点内容、重点人群、重点领域、重点工作进行普法，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，法治曲靖建设取得显著成效。

2021年 市域社会治理跑出“加速度”

2021年上半年，全省群众安全感满意度测评中，曲靖市以96.12％的成绩首次跻身全省前五名，实现群众安全感满意度从全省“倒五”逆转为“前五”。

5月1日，《曲靖市城市管理综合行政执法条例》正式实施，推动城市管理执法行为沿着法治化轨道运行，进一步提升政府的治理能力和公信力，为巩固全国文明城市创建成果发挥重要的法治保障功能，破解了城市管理中的困局，助力曲靖市争创全国市域社会治理试点合格城市。

2021年初，全国政法队伍教育整顿如火如荼展开，曲靖市政法部门拿出刀刃向内、壮士断腕、猛药去疴的勇气，毫不手软，彻底向政法队伍顽瘴痼疾、害群之马“开刀”。

历经半年的淬炼，曲靖市政法队伍完成了一次脱胎换骨的“大透析”“大换血”，曲靖市政法队伍展现出“精气神”、呈现新气象。

2021年，是曲靖市争创全国市域社会治理现代化试点合格城市攻坚克难的关键之年，曲靖市在全省率先出台《关于加强市域社会治理现代化基层基础建设的实施方案》，从做强“治理中心”、做实“全科网格”、做优“枫桥集群”、做活“指挥平台”等方面，系统推进基层基础工作稳步推进。其间，曲靖市将网格化服务管理纳入2022年立法计划，围绕中央政法委确定的17项重点任务和88项基本要求、云南省确定的3个区域特色指标，以及曲靖市确定的“十二大工程”，建立《曲靖市市域社会治理现代化试点工作测评指标体系（2022年试行版）》，确保试点各项工作有章可循。

2021年，曲靖市对标对表中央、省委决策部署，围绕把曲靖打造成先进制造业基地、高端食品产业基地、城乡融合发展示范区和“云南副中心城市”的发展定位，组织编制法治曲靖建设规划和曲靖市法治社会建设实施纲要，落实依法治市、依法执政、依法行政共同推进，推动法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设提高到新水平，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，实现良法善治促发展保平安。（甘仕恩）