许华,女,中共党员,从事司法工作21年,2016年3月至2021年3月曾担任姐相乡党委委员、姐相司法所所长、银井涉外矛盾纠纷调处中心主任。现任瑞丽市司法局勐卯司法所任所长。在姐相司法所工作期间,新型疫情暴发,她第一时间奋战在抗疫一线,并长期从事基层一线工作,在基层人民调解、脱贫攻坚、疫情防控工作中做出重大贡献。2020年荣获司法部评选的“司法为民好榜样”称号及“德宏州民族团结进步先进个人荣誉称号”。
一、抗疫路上“我”在行动
2020年春季疫情暴发后,以极快地速度蔓延到全国各地,同样也打破了祖国西南边陲小镇姐相的宁静,作为原姐相乡党委委员、司法所所长,许华积极响应号召,以所为家,全力投身在疫情防控第一线,“我是党员,我先上!”疫情就是命令,防控就是责任。
姐相乡与缅甸接壤,边境线长达22.73公里,且无天然屏障,人员流动性较大,为了实现疫情防控宣传全覆盖,切实做到防蔓延,许华带领乡派出所、综治办、司法所组建4人一组的“边境法律宣传小分队”,负责到12个抵边村寨、抵边群众家里、田间地头开展边境法律法规宣传,通过“以案释法”等方式教育引导群众积极参与到打击跨境违法犯罪和边境疫情防控中。在村口、抵边点,张贴《外籍人员管理责任书》中、缅双语版宣传材料及疫情防控宣传口号。实现了普法活动全覆盖。通过扎实推进普法宣传工作,全乡群众法律素质得到明显提升,群众依法维权意识得到有效增强。同时作为乡党委班子领导,许华全力投入边境疫情检查巡逻工作,定期对全乡97个边境值守点进行24小时巡逻检查,联合村组、群众,开展地毯式排查及防控工作,积极推动党政军警民合力强边固防实体化运转,有效的控制了境外疫情输入,为全国人民生命安全保驾护航。
二、法治宣传,“我”在笃践
要减少和调处好矛盾纠纷,就要引导边民懂法、守法,许华同志始终把普法宣传作为治本之策来抓,积极创新普法形式,大力开展普法宣传,让群众从法律上的“糊涂人”变“明白人”。她充分整合人力资源,建立边境普法宣传网络,将各边境村寨的人民调解员同时聘任为普法宣传员,将他们培养成法律明白人,成为边境一线的普法宣传骨干力量。定期邀请缅方村社头人,民族长老到我方进行民间形式的会晤,采取座谈交流、赠送图书、实地考察等形式向其宣传介绍我国法律法规,以达到“宣传一类人群,影响一片边民”的宣传效果。同时,充分积极利用缅方边民到我方赶集的时机,经常性地在各边境通道、集市设立宣传点,通过播放宣传片、发放宣传册、现场解答等方式宣传我国法律法规。结合中国姐相乡中小学都有一定数量的缅籍学生借读就学的实际,有针对性的进校园开展法制宣传,将每一名缅籍学生都培养成为“边境小小普法宣传员”,让其将学到的中国法律知识带回缅甸,带到父母亲朋身边,影响周围人群。
三、纠纷化解 “我”在路上
瑞丽市姐相乡是一个典型的以傣族为主体聚居民族的边境乡,中缅两国20多个村寨分布在国界两旁,形成了“一寨两国”、“一家两国”等独特的景象。特殊的地理区位加上近年来瑞丽经济的不断发展,中缅双方边民各类矛盾纠纷呈现发生频率高、调解难度大、解决不彻底等问题。到姐相乡后,面对新的挑战,许华同志认真弘扬和践行“枫桥经验”,发动和依靠群众,创新建立了“调解员、中缅两国村社干部和老年人”三方联调机制,使传统的调解方法逐步转变为有组织、依法律、多部门联合调解方式,联合缅方共同调处两国边民贸易互市、生产生活、家庭婚姻等纠纷,为“胞波情”保驾护航上演了一次次成功的案例。涉外矛盾联合调处中心建立以来,共调解边境边民矛盾纠纷196件,成功率达97%,边境边民纠纷呈逐年下降趋势,没有一件因矛盾纠纷调处不当引起群众不满的事件, 该中心也被边民亲切称为“边境线上的国际小法庭”。结合强边固防的开展,建立健全了党、政、军、警、民五位体矛盾纠纷排查预警机制,定期开展矛盾纠纷隐患分析会议,互通有无,联勤联动,对矛盾纠纷苗头隐患人员和家庭进行经常性走访,重点加以防范,有效控制了各类矛盾纠纷的发生。她紧紧抓住傣族群众家族式管理、老年人德高望重有威信的优势,在辖区40个村民小组建立了老年人矛盾纠纷调解队,及时化解发生在本村的矛盾纠纷,邻里一旦有小纠纷,不出村就能化解。真正做到小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交。
“因为土地的问题与丈夫的姐妹长期有矛盾,已经发展到水火不容的地步,请司法所给与我帮助。”2020年8月司法所收到女子咩也的求助。经许华调查,缅甸籍女子咩也10年前与中国男子通婚并定居在姐相乡哈允崃寨子,夫妻两人以农耕过活。其丈夫前不久因病去世,家里长期承包经营的21亩多耕地的分配引发了丈夫4个兄妹与其的矛盾。“过去我们姐妹对大哥的生活一直是照顾有加,也经常一起帮助家里作业生产,在土地承包经营分配的问题上,我们有自己的要求。”在第二次调解中,双方仍因分配问题无法达成一致,调解一度陷入僵局。在第三次调解中,许华启动了“三级联调”机制,会同乡派出所、村队干将双方当事人约到姐相涉外矛盾纠纷调处中心,从“法、理、情、德、利”五个方面入手,对双方讲法律、说道理、拉家常。在许华的一步步劝导下,双方逐渐打开心结,经过近2个多小时的分析和论证,双方最终达成和解,并对家庭生产所得、老人赡养等问题达成了调解协议。
孟某与南某(缅籍)系夫妻关系,2019年12月21日,南某产下一女,因涉外婚姻子女落户需要进行亲子鉴定,2020年3月在鉴定后发现女儿非孟某亲生,而是南某与本村村民岩某婚外发生关系而生育的,因孩子的抚养问题孟某的母亲来到司法所请求调解。随后许华分别到三方家中了解情况,由于案情复杂且涉及三方及其家人,为了给孩子一个健康良好的家庭环境,许华多次入户进行耐心的劝说及工作,最终双方达成了调解协议,对孩子的抚养权、抚养费承担、孩子的教育、医疗、继承权等全部进行了约定。避免了两个家庭的破裂,从而引发更坏的后果。
类似这样的纠纷在边境线上并不少,由此而引发的磕磕碰碰和矛盾纠纷,村民一准想到的就是她这个贴心调解员。在中缅边民的眼里,许华是一个主持公道的人,司法所是一个主持公道的地方。在这些成绩的背后,是许华数年如一日的辛勤工作和不懈努力,她把最美的青春献给了挚爱的司法工作,用执着的信念守望着中缅边境的和谐与安宁。