地处红河州蒙自市文澜派出所辖区的新天地片区，为蒙自娱乐场所最集中的区域之一，美食城、酒吧、KTV、慢摇吧等鳞次栉比。长年以来，每当夜幕降临、夜生活开启，年轻人聚会、喝酒、娱乐，频发的酒后滋事、必定出现的噪音扰民····让周边群众不胜其扰。然而近三个月，周边住户发现此类现象明显减少，矛盾纠纷、治安事件一旦发生就会被警察及时处置。

 

　　

 

　　群众感知到的变化源于蒙自市公安局在新天地片区试行的“警区”改革。今年2月以来，蒙自市公安局在全市治安“堵点”区域确定5个警区，在不打破原有行政框架的前提下，整合每个警区范围内的派出所民警、巡特警、交警统一调度，打破警种壁垒“一警多用”。4月26日，蒙自市公安局召开情指勤督舆一体化实战警务建设暨“警区”运行启动会议。会议强调，要聚焦“处、巡、防、查、服”五个重点，扎实开展“警区”警务工作。要坚持协同推进，确保“警区”建设达到预期效果。实现警力无增长改善，基层战斗力提升，重点地域的治安状况趋好，获得了百姓“点赞”，在市域社会治理上做出有益尝试。 

 

　　

　　顺应需求设警区 一警多用强战力  

　　“新天地片区治安状况长期难以改善的直接症结是，治安案件多发与警力严重不足间矛盾突出。”蒙自市公安局文澜派出所所长刘仕友介绍，辖区内分布有娱乐场所137家，入夜人流量7000余人，每月的治安警情达250起左右，然而辖区内仅1位民警和3位辅警负责接处警工作。虽街面上有一定数量的交警、巡特警，但囿于职责划分与执勤时段，很难在维护治安上充分发挥作用。 

　　如何让已经在街面上的警力最大程度发挥效能，提升群众安全感，成为蒙自公安必须破解的课题。在全党开展党史学习教育“我为群众办实事”主题实践活动及全国政法队伍教育整顿之际，市公安局党委下决心整治一批群众反响强烈而又长期得不到解决的问题，经过多次讨论，最终确定以 “党建统领、警种主建、警区主战”的原则开展“警区”改革，即在以新天地为代表的治安重点区域划定“警区”，区内打破巡特警、交警、派出所各自为政的局面，由三个警种共同承担日常治安、先期接处警、巡逻、应急处突、维持交通秩序等管理职能，屯警于街面、快速处警、靠前服务，全力控警情、压发案。 

　　蒙自市公安局指挥中心主任马焘介绍，目前共有47名民警和221名辅警下沉到5个警区。为了确保不同警种顺利“跨界”，警区警务人员上岗前均开展针对性培训，并在出警搭配上兼顾个人所长，从根源上解决“交警不会管治安、巡警不能管交通”的问题。 

　　如今，按照“警车不进院，警员不进所”的原则，警力最大限度屯警于街，警区内见警率大大提升，一旦出现警情或群众求助，严格按照“1、3、5”分钟的时限要求便有警力到达现场，真正实现靠前服务、快速处警。各警种合力成为街面综合战斗实体和机动力量，切实提高街面现行违法犯罪的应对能力。 

　　2月11至5月3日，新天地警区内民警共排查各类场所198家，排查人员4526人次，调解矛盾纠纷68起，救助群众62起，抓获犯罪嫌疑9人。同时，针对群众反映强烈的飙车、噪音扰民、酒驾、醉驾等严重违法行为开展常态整治。新天地警区开展交通夜查27次，盘查可疑车辆315张，盘查可疑人员429人，酒后驾驶机动车41起。 

　　

　　警力紧随警情动 打防结合见实效 

　　街面见警率提高，许多警员却发现自己的工作量和压力反倒降低了，参与警区改革的积极性大大提高。对此，蒙自市公安局局长金永祥分析：“一方面，警区采用灵活的值班备勤制度，相比于警区成立前，民警的实际工作时间并未增加。同时，因为警区内警力较改革前得到大大充实，形成了以防为主、打防结合的勤务模式，大大压降了警情，警区及派出所民警的工作量明显减少。” 

　　以新天地为例，由于休闲娱乐场所较多，警情发生具有明显的时间规律性。警区未运作前，派出所值班备勤班次固定，常导致警情复杂时因警力不足而疲劳作战，在警情趋缓时则出现值班警力过剩。  

　　警区设立后，实施潮汐用警机制，在晚上11点至凌晨3点的重点时段，值班间隔缩短，“四班三运转”确保不低于25名民警、辅警巡逻重点地段。当警情出现明显下降、形势趋于舒缓时，值班间隔恢复正常甚至视情况拉长，以保障足够的休整时间，切实做到了警力跟着警情走。 

　　其他警区的运作也参照这一思路，结合各个警区人员、环境特点实行弹性工作制。比如同样设置了警区的土官村，外来务工人员较多，防控工作根据他们的生活作息灵活开展。 

　　警区设立后的2个月内，新天地区域警情数同比下降超过50%。附近小区的居民陆先生表示：“在家里面几乎听不到酒吧街的声音了，晚上出门也能在街上见到警察在巡逻，酒后滋事的明显少了。” 

　　

 

　　“蒙城义警”来守护 共建共享保长效 

　　警区改革成效渐显，“蒙城义警”在其中的突出作用，让警民共建共治共享的意义再次得到彰显。 

　　2020年1月，蒙自市公安局在全市范围内招募义警协助开展安全防范知识宣传、治安巡逻防控、行业场所清查、矛盾纠纷调解等工作。自此，被称为“蒙城义警”的这支群防群治力量活跃在蒙自城的大街小巷。警区成立后，招募业主为固定义警，由警区负责管理，专门配合警区开展工作。 

　　实行巡区责任制，将义警力量渗入巡逻防控网络，实现日常社区管理与巡逻防范工作有机结合。 

　　位于新天地酒吧一条街上的某主题酒店徐经理对参与巡逻表示支持：“街上商户每家出1人组成巡逻小组，分为6个组维护附近治安。自从成立巡逻小组，许多纠纷在出现之初就得到解决。周边治安不断变好，我们收到的居民投诉也少了。”另一酒吧负责人进一步分析：“表面看，我们无偿地参与巡逻，但因为片区整体治安变好，我们各家投入治安维护的成本却降低了。” 

　　

 

　　据统计，新天地警区义警组建以来，共协助盘查电动车190辆760人，调解矛盾纠纷11起，救助5起，制止打架12起，清理机动车占用消防通道10起。在娱乐场所清查中，共发现安全隐患15处，劝散聚集人员176人，发放宣传资料91000余份。（蒙自市公安局）