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大理云龙:“法治扶贫”暖山乡
发布时间:2020-09-11  
  在脱贫攻坚工作进入“攻城拔寨”的关键期,大理州云龙县把“法治扶贫”作为重要举措,助推脱贫攻坚决战。实行“法治扶贫”三年行动计划,以法治宣传、法律服务、案件办理、贫“邪”双脱等为抓手,以打通“法治服务群众最后一公里”、坚决打击扶贫领域“乱象”、让法治在脱贫攻坚中保驾护航为目标,为决战决胜脱贫攻坚营造良好的法治环境。 

  强化法律宣传 助力群众思想脱贫 

  “我们把法治扶贫贯穿于挂钩村脱贫攻坚的全过程,在村民议事点、老百姓家中召开大大小小的‘火塘会’数百场次。每次会议前大伙都会精心准备,向群众宣传解答哪些政策,哪些法律,如何说深说透,如何以案释法,征求哪些意见等等。”这是云龙县公安局法治扶贫小分队员的驻村日记。几年来,这样充满“乡土味”的法律宣传活动在云龙山乡随处可见。云龙县在法治扶贫中,首先把法治宣传教育为一项重要的工程来推进,县委政法委、县扶贫领导小组都下发文件,要求每个驻村工作队员既是脱贫攻坚队员,同时又是法制宣传员,每个县级挂村包保单位的主要负责人是法治宣传第一责任人。  

  2016年6月12日,功果桥镇村民董某某组织移民群众在移民街牌坊上挂上“出售移民街”横幅,并用脚手架将移民街堵住,导致无法通行,造成现场混乱达50多小时。县政法各单位组成的法治扶贫小分队第一时间赶到现场,对脱贫攻坚期间董某某聚众打扰公共场所秩序的违法犯罪行为进行依法处理。县法院及时审理该案件,同时认真跟进法制宣传工作。组成一个宣传小组巡回各乡镇开展以案释法宣传,用实例引导群众要采用合法途径表达诉求。很多群众反映说:“过去不懂反映诉求的路径,还参加过阻公阻路事件,现在听了法院宣传,知道那是犯法的事”表示深受教育。

  2018年以来,全县政法各部门按照法治扶贫三年行动计划和推进“法治扶贫”工程实施方案,以“送法下乡”巡回宣讲、“法律政策七进”等活动,整合资源力量,把法治宣传做到进村入户,让群众入心入脑,增强了干部群众的法律意识、法治观念,牢固形成了各族群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。许多村组干部由衷地说:“法治宣传让群众的心气顺了,格局大了,让大家一心一意脱贫致富的信心更足、决心更大。” 

  强化法律服务,情暖山乡贫困群众

  县委政法委在推进法治扶贫工作中,重视抓好政法单位法治服务和社会面法律政策明白人“两支队伍”建设。从法、检、公、司四个政法单位选出86个法官、检察官、警官和律师,每人挂一个村(社区)担任法治顾问,为各村委会开展法律服务,提供法治咨询,积极参与重大矛盾纠纷调解。在各乡镇、各村组特邀近千名老党员、老干部和德高望众的群众组成“法律政策明白人”队伍,适时参与法院、法庭的审前调解、各村(社区)和企业厂矿的人民调解,以及各级政府的行政调解。 

  “三官一律”零距离服务群众。2016年6月5日,挂钩功果桥镇新山村的“警官”朱涌泉,每天和往常一样对新山村各村民小组网格员打一遍电话,了解有无异常动态,当找到蜂子岭村民小组网格员时,网格员急慌慌地告诉他“蜂子岭寨的羊被梅子岭寨的狗咬死了,两边群众要打群架,情况很紧急”小朱二话不说带着几个民警奔赴现场。蜂子岭和梅子岭是位于云岭中的一座山脉,是新山村委会最偏远的两个小山寨,朱涌泉和村委会干部、派出所民警徒步爬山路3个多小时才赶到,这时双方聚集了四、五十人,双方的情绪都非常激动,群众械斗大有一触即发之态势。朱涌泉和村支书及时拉开双方,制止住双方偏激的言语和行为。事态很快得到控制,避免了流血事件的发生。如果朱涌泉不坚持每天向网格员收集情况,就无法第一时间掌握蜂子岭、梅子岭群众的矛盾纠纷,如果朱涌泉不及时组织干警和村干部赶赴现场,事态就不会得到及时稳控和化解。伴随云龙县脱贫攻坚战役的推进,全县挂村服务的“三官一律”法治扶贫做到了尽职尽责,为当地群众提供了数不清场次的法律和政策服务,身体力行化解了无数矛盾纠纷和涉稳风险隐患,深受群众好评。汤涧村的老支书时俊感慨地说:“三官一律实现了零距离服务群众。” 

  配合就业扶贫,云龙县的法治扶贫尤其关注农民工的法律服务,积极为农民工依法维权。2020年的1月17日,这看似平常的一天,但对于罗某某来说,这一天是幸运的、难忘的。这一天,罗某某在云龙县法律援助中心遇见了“1+1”中国法律援助志愿律师沈林科,并在沈律师的援助下,罗某某于当天下午7点多以双方互谅互让的方式调解达成协议,讨回了自己追讨近一年都未能要回的血汗钱。该案只是诸多同类案件中的普通一件,近年来,许多农民工因缺乏法律意识、没有律师帮助、证据收集不全等原因,导致举证不能而败诉,甚至为此引发一系列的社会问题。此案当事人因获得法律援助,避免了举证不能而败诉的结果,最终以双方互谅互让的方式调解达成协议,既讨回了辛辛苦苦赚的血汗钱,又规避了执行难和赢了官司输了情义的尴尬局面。 

  “特邀调解员”及时解纠纷。2018年4月10日,家在功果桥镇的李健扬平生第一次走进了功果桥法庭,把欠他3万多元石材款,讨要了一年多都没有结果的同镇人和润平告上了法庭,法庭收取了相关材料后,他忐忑不安地回到家中。没想到第二天就接到去法庭的通知,在法庭他见到最不愿见到的被告和润平。法官助理李雄杰询问了本人及案件情况,征求案件处理需不需要调解等意见后,功果桥法庭聘请的特邀调解员施铸参加庭前调解。施铸既是法庭的特邀调解员,又是“法律政策明白人”志愿者,因为都是同镇人,彼此之间非常熟悉。施铸在调解中讲述了身边许多诚实守信的故事,结合他们的案件入情入理进行比较。讲着讲着,和润平的脸挂不住了,沉思了一下,说道“响鼓不用重槌,您说的我都懂,生意人嘛,一时有点困难。这点钱,我去筹一下,下午送到法庭”。一年多的追讨无果,庭前调解一下就解决了,这让李健扬完全信服了法庭和法律。为把“法治扶贫”工作落到实处,云龙县建立特邀调解员名册,推行“助理倡议调解、调解员实施调解、法官主导调解”的工作机制,对一些调解中的难题。把人民调解的情感优势与司法处理的权威优势有效结合起来,把特邀调解员丰富的群众工作经验与法官的专业法律知识融合起来,实现了1+1大于2的效果。2018年以来,共委托调解281件,调解成功224件,调解率明显上升,实现案结、事了、人和、当事人满意的目的。 

  “红袖标”队伍处处安民心。2019年,为进一步推进城乡社会治安综合治理体系建设,努力建设和谐稳定乡村,云龙县在推进“法治扶贫”中,组建了以民兵为主体,快递、环卫、物业保安等行业人员为辅助力量的一支2200人的“红袖标”治安志愿者队伍,于9月17日举行了云龙县“红袖标”治安志愿者参与的70周年大庆安保维稳工作启动仪式,以动员讲话、志愿宣誓、联合巡逻等形式迅速掀起“红袖标”行动高潮。启动仪式后,全县各乡镇纷纷结合实际,在烤烟收购站、交通劝导站、贸易集市区等地,多样化开展“红袖标”志愿活动,基本实现了“红袖标”在全县乡镇、街道、村寨、单位、居民区、车站等地多方位飘起来,共同营造一个“红遍全县、共保安全”的强大声势和浓重氛围,实现了“红袖标”队伍处处安民心的大作用。 

  “司法救助”于细微处显真情。2018年1月,字某某(驾驶员)和李某某、黄某某一起乘车回功果桥镇,在诺苗路上发生了车祸,导致李某某、黄某某当场死亡,对三个家庭是致命的打击。字某某因交通肇事罪被判刑五年零八个月,还要赔偿20多万元。执行法官接到案件后,及时了解双方家庭情况,当得知申请人李某某的母亲70多岁,独自一人在家,家徒四壁,温饱都靠低保等解决;被执行人字某某是建档立卡户、低保户,车祸发生后,积极安葬死者,并赔偿了4万余元,家里11岁肢体一级残的长子、7岁次子和72岁老母亲在字某某入狱后,基本靠低保维持生计,无法履行义务这一情况后,法院决定给予申请人2万元的司法救助。在“法治扶贫”工作中,这样的案例很多,3年来,该县法院共发放救助金38.3万元,县检察院发放了救助金13.2万元。让“司法救助”于细微处显真情、解民忧。 

  强化案件办理,维护群众切身利益 

  2018年12月至2019年3月期间,云龙县漕涧镇、民建乡境内发生多起耕牛被盗案,严重影响群众安全感、满意度。案件发生后,云龙县公安局高度重视,成立专案组进行案情分析、指导案侦工作,于2019年3月25日在怒江州泸水县六库镇将犯罪嫌疑人何某成功抓获,共破获14起盗窃耕牛案,涉案金额5万余元,追回黄牛1头,追缴赃款6000元,扣押作案车辆1辆。该起案件的破获,切实维护了群众利益,受到群众的广泛赞誉。 

  2018年,在“法治扶贫”中,云龙县各政法部门始终紧扣影响群众生产生活、影响群众切实利益的问题,针对脱贫攻坚工作推进中突出的危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益以及影响、扰乱、阻碍项目实施,侵犯、破坏扶贫政策实施等行为,县法院、县检察院、县公安局、县司法局联合发出《扎实开展依法严厉打击扶贫领域违法犯罪行为的通告》,按照涉及脱贫攻坚领域犯罪案件优先受理、优先审查、优先起诉的原则,扎实开展扶贫领域违法犯罪专项行动、突出开展贫困地区打击违法犯罪专项行动和扶贫领域职务犯罪预防惩治专项行动,依法严厉打击各类涉及侵害群众切身利益和脱贫攻坚工作顺利推进的违法犯罪活动,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,切实服务和保障全县脱贫攻坚工作。 

  强化脱贫脱邪,切断群众致贫返贫路子 

  云龙县关坪乡自新村鸡茨坪和团结乡团结村彝新是两个深度贫困的凉山籍彝族山寨,曾经有一段时间,这两个村民小组的一些群众误入了“门徒会”邪教歧途。在推进法治扶贫过程中,县委、县人民政府要求,由县委政法委牵头,在全县推行“脱贫带动脱邪、脱邪助推脱贫”的“双脱”工程。脱贫攻坚和反邪教治理同步推进,县长李郁华率相关部门多次到这里召开现场办公会议,推进“双脱”工作。两个村民小组被邪教裹胁的群众实现了100%转化,回归正常的社会生活,他们拆掉了“十字架”,挂上了主席像,坚定了“感党恩、听党话、跟党走”的思想觉悟,过上了基础设施日益完善、脱贫产业不断壮大、住房条件不断改善的全新生活,与全县各族群众同步迈上了脱贫致富的康庄大道。

  为了进一步扩大法治扶贫战果,云龙县脱贫攻坚领导小组下发了《关于做好全县涉邪教农村贫困人员脱贫攻坚工作的实施意见》,由25个部门42名干部挂钩52户涉邪教贫困户,落实“治贫、治愚、治邪”任务,对被邪教裹胁群众开展教育争取工作,坚持“双推双脱”,做到脱贫扶持和脱邪帮教两手并重,反邪教工作取得了显著成效。