——鲁甸县卯家湾安置区基层社会治理纪实 

　　每天，鲁甸县卯家湾安置区临时党工委（管委会）都会在下午5时提交“日报”倒计时，小到一草一木的维护，大到社区的安全稳定，管委会都要了解得清清楚楚。他们所做的工作，不仅仅只为了建设一座“新城”，更为了给搬迁入住的3.6万名群众，筑一个可能处处陌生却点滴温暖心窝的家。 

　　鲁甸县卯家湾安置区是全国第二大易地扶贫安置点，承接搬迁安置鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津五县8322户35585人。安置区社会治理工作的好坏直接关系着老百姓的幸福感和获得感。面对卯家湾安置区搬迁人口规模庞大、人员结构复杂的实际，鲁甸县创新党建引领化、区域网格化、分工责任化、管理多元化、参与全民化、运行规范化、信息融合化“七化”网格管理体系，积极探索社会治理建设新模式，促进党建与基层社会治理有机融合，切实解决好服务搬迁群众“最后一公里”问题，让搬迁群众安身更安心。 

　　强堡垒，把引领社会治理的责任“扛起来” 

　　“群众搬到哪里、基层组织就建到哪里、服务群众就延伸到哪里。”从搬迁群众入住以来，安置区通过构建“党组织+社区+网格+楼栋”的社区楼宇党建模式，确保了每个社区背后都有一个坚强的战斗堡垒，每栋楼栋背后都有一名坚定的共产党员，每个家庭背后都有一个稳固的安全屏障。 

　　“我家刚刚安装了宽带，网速快得很！”“我要回老家彝良一趟，你抽时间帮我看一下门。”“我想找一份工作。”……在鲁甸县卯家湾安置区春熙社区，楼栋长罗富燕正笑脸相迎，耐心接待社区每一位群众，或帮助他们解决烦心事，或倾听他们的高兴事。 

　　像罗富燕这样的楼栋长在卯家湾安置区还有很多。把党总支建在社区，形成主抓基层社会治理“总动脉”；把党支部建在网格中，形成细抓基层社会治理“总经络”；把党小组建在楼栋里，形成实抓基层社会治理“末梢神经”。安置区走活“三步棋”，通过延伸组织“触角”，做到社区、楼栋“人、地、物、事、组织”五大要素全覆盖，实现了组织引领大联动，精细化、高效能服务管理，不断提升社会治理能力和水平，为服务好搬迁群众提供坚强的组织保障，打下了坚实的工作基础。 

　　建机构，让服务搬迁群众的工作“转起来” 

　　从大山深处搬进城，地理落差带来的心理落差，无疑让搬迁群众感到了种种“不适”。如何解决好易地扶贫搬迁后续管理中群众在思想、工作、生活、发展等方面的困惑和问题，就成了摆在安置区临时党工委（管委会）面前的一道新课题。 

　　2019年12月20日上午，鲁甸县卯家湾安置区分中心、卯家湾安置区党群服务中心两个中心揭牌了。“两个中心”的建立，将为破解搬迁群众适应生活难、社会融入难、社区治理难等问题提供坚实的平台支撑。 

　　安置区先后成立了相应的工作机构，用“全方位统筹、高效率工作、精细化管理、保姆式服务、一网式管控”的工作理念，服务搬迁群众。实行领导挂社区、党员联住户、部门包楼栋、干部帮群众，积极引导搬迁群众树立健康的生活观念和生活方式，做好搬迁群众的“生活顾问”“法律顾问”，实现共建共治共享。与此同时，建立党建引领，社区居委会（自治）、业主委员会（共治）、物业管理公司（服务）的“1+3”社区管理模式，引导群众转变“富则思变、富则思稳”的观念，通过做实“政策清、产业清、就业清、配套清、家底清”五清工作，精准摸清就业岗位，提供就业岗位6000余个，让搬迁群众能在家门口就近就业，确保户户有产业就业支撑，变“乡愁”为“薪酬”。  

　　2020年6月13日，卯家湾安置区配套产业香葱基地现场一片繁忙。通过实地考察试种，鲁甸积极做好安置区“人岗匹配”，多样化提高搬迁群众就业。在香葱基地现场，务工群众纷纷投入到工作岗位，他们说，12日考察试种时由于是生手，一天收入能到80元，两三天熟练后，一天收入就能挣到110元左右。 

　　出实招，让管用实在的大网小网“活起来” 

　　卯家湾易地搬迁安置区作为一个容纳了来自5个跨区域县区35585人的“新城”，在搬迁群众对本辖区不熟悉的情况下，在新的社区管理要求愈发严谨、细化的背景下，依托平台“标签”数据库的开放性数据采集、智能化应用，为规范社区管理流程、提升社区安全管理水平提供了有力的技术支撑。就在平台上线2天后，该安置区就通过信息搜索、关联亲属，及时找到了1名走失儿童。 

　　整合“大网”。依托“智慧卯家湾”综治中心大数据平台，安置区利用公安、信访、住建、消防、交通、城市管理等行业领域资源、数据，实现“数据巡逻”全覆盖；利用辖区内237个视频监控，合理布局到辖区主要街口路口、人员密集场所等矛盾纠纷敏感区域，做到全方位、无死角实时掌握辖区动态及突发情况，实现“视频巡逻”全覆盖；建立网格综治手机短信96885平台和辖区视频连接，信息共享、协调一致，实现“信息巡逻”全覆盖。通过数据、视频、信息“三巡逻”同向发力，有力促进综治中心与本级各部门双向互动、同向发力，及时反映和协调处置人民群众的利益诉求，全面提升基层社会治理能力，实现网络全覆盖。 

　　用好“小网”。发挥矛盾调解员、治安巡逻员、志愿者、社区工作者、群防群治队伍等社会力量，利用QQ、微信、快手、快闪、抖音等媒体的优势，开展服务群众、帮助群众、政策宣传等志愿服务。实现横向打通、纵向贯通、内外融通的智慧管理格局。  

　　新型科学手段，在社区现代化管理中发挥了重要作用。安置区对数据快速归集、快速分析、快速审批、快速推送，相关职能部门快速处置和反馈结果，实现群众诉求在第一时间有人管事、有人落实，有结果反馈。 

　　精管理，让部门联动共治的职责“动起来” 

　　2020年05月01日14时左右，砚池派出所接到电话报警称：在卯家湾1号地块2栋1单元17楼，有一个六七十岁的女老人拿着钥匙在到处开门，请公安机关前往处理。 

　　接警后，砚池派出所民警赶到现场。经了解，老人是一名70多岁的女性，其他信息全无。民警通过走访询问核实，老人名叫方某香（71岁），系巧家县马树镇搬迁户，患有轻度老年痴呆症。民警很快将老人送回家中，并将其交给老人的女儿黄某兰。  

　　像这样的事情，每天都有发生。为了让易迁群众更好地适应新生活，安置区想方设法服务搬迁群众，用细心、贴心换来了群众的舒心、安心。安置区采取综治中心总抓，协调、指导、推动辖区内实有人口服务管理、特殊人群服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、社会治安、矛盾纠纷、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理等涉及多个部门的社会治安综合治理事项的解决，基本实现矛盾不上交。采取政法部门强抓，将职能职责下沉到社区网格，实现“一格一警、一格多员、一格多责”工作模式，开展应急处置。采取社区、部门细抓，充分利用文化活动阵地，开展普法教育和安全防范教育，抓实辖区内矛盾纠纷排查化解工作，及时反映和协调人民群众利益诉求，提升基层社会治理能力，使综治工作的党组织的管理下成为维护社会治安与社会稳定的一道有力防线。采取基层力量实抓，网格长、网格管理员、网格监督员、网格指导员、网格信息员之间相互协作配合，实行遇事及时配合、及时处置，结果及时反馈。并对外公示姓名、职责、联系电话，方便服务群众。每个网格自发组建以党员为主体的义务巡逻队，开展治安巡逻，定期入户进行平安巡防宣传，实现问题不过夜，处理在萌芽状态。 

　　意莫高于爱民，行莫厚于乐民。卯家湾安置区通过完善基层治理新模式，配好基层社会治理这把“新钥匙”，以到位的服务推动管理加强，做到情况掌据在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，实现了社会治理一盘棋，管理服务一张网，社会协同一体化，让群众搬迁之后再“扎根”，过上了安居乐业的好日子！（刘建忠 马林用）