2018年以来,云南省昆明市公安局聚焦“平安昆明”创建和服务高质量推进区域性国际中心城市建设需要,积极探索回应人民期盼、遵循改革需要、符合当地实际的“巡特一体”防控勤务改革,以完善立体化智能化社会治安防控体系为主线,改革街面巡逻防控机制,通过“政策高度、防控密度、指挥精度、快反速度、执法力度、服务温度”,全时空守护春城安全,取得社会面见警率明显提升、治安控制能力明显提升、应急处置能力明显提升、街面警情明显下降的“三升一降”效果。
截至今年6月,全市刑事警情和街面常见警情同比分别下降30.3%和46.7%,110“两抢”警情实现112天零接报,全市社会治安形势持续向好,群众安全感和满意度大幅提升。
站在政策高度
建设专业巡防队伍
昆明市公安局争取党政支持,推动市委市政府出台警务辅助人员管理办法和警务辅助人员工资待遇及经费保障暂行办法。2018年、2019年,全市分别新增辅警3600名和6200名,增加巡防力量。启动市县两级机关警力下沉,批量分流民警,增加巡逻防控力量,分两批从直属部门抽调440名民警充实到特警支队,支队警力扩充至2500余人;市区两级巡特警按照“平时在岗轮勤、定期集中训练、战时建制集结”的原则,实现巡控、战备、处置有效衔接一体化运作,全市可调动应急处突力量达2000人。
明确巡警支队负责全市巡逻防控工作统筹、规划、指导、考核,特警支队负责全市社会面巡逻防控、接处警、应急处突和训练培训等工作;分县市局具体开展巡逻防控、接处警、应急处置、维稳处突等;派出所指定专人负责开展巡逻防控,并负责辖区巡逻盘查、就近处警,组织发动群防群治力量开展联防工作。
三个层面警力的整合,使指挥与警务高度融合,社会面实战警种深度整合,巡逻工作与社区警务有机衔接,大大提升了巡防工作整体实战效能。
增加防控密度
细化防控网格
昆明市公安局在主城八区划定重大敏感警情9个“1分钟处置区”、73个“3分钟处置区”和34个“5分钟处置区”,市、县、所三级防控警力提级统一指挥管理,构建三网叠加的三级一体巡逻防控网。
设置5大巡区、73个网格、17个武装值守点,常态部署73辆特警巡逻车、17个武装处突单元,加强主城区重点要害部位安全保卫、应急处突和重大紧急警情处置,打造市局层面反应迅速、能巡能控能处的反恐应急处置网;设置68个巡区、132个网格、23个武装值守点,常态部署114辆巡逻车、23个武装处突单元、54个“春城骑警”骑巡组,打造分县市局重点覆盖、整体辐射的重点区域控制网;依托165个警务亭和201辆巡逻车,开展社区巡逻防控和警情处置工作,打造社巡合一、专群结合、守土有责的基础巡逻防控网。
全市每天投入警力5000余名,常态部署388辆巡逻车、165个治安警务亭、114个“春城骑警”骑巡组、108个治安卡点、40个武装处突单元、5个“三道防线”查缉卡点、9个公安武警联合执勤点,24小时“五班三运转”。主城区布警密度由2.4人/平方公里跃升至11.6人/平方公里,街面专业巡控警力和巡特警处突备勤力量实现双增长。
提高指挥精度
强化预警分析
昆明市公安局在全省首建与110指挥深度融合、协作联动的巡逻防控勤务指挥中心,市局巡逻防控勤务指挥中心与110指挥中心、合战中心协作联动,建立“情指融合、情巡对接”的巡逻防控警务实战体系。依托公安警务核查平台对数据进行统计分析,实现警务核查全域覆盖、全警运用、精准核查;依托警务指挥调度平台,实现警力报备到岗到人、警力布局清晰明了、警力动态一目了然;依托公共安全视频监控联网平台,实现对治安警务亭、堵卡点的日常视频巡查、现场监控、调配警力;依托车载智能警务平台,实时观看、督导巡逻车工作情况,实现对巡逻车辆工作状态全面掌握。还在每一辆巡逻车上安装车载智能指挥终端,实现警情派单到车、语音双向沟通、无线4G图传、智能定位导航、移动车辆卡口等功能,打造智能化防控单元;市、县两级110指挥中心可以点对点调度街面巡逻防控警力,派出所实行“值班接警、指挥调度、信息研判、视频巡逻”四位一体运作模式,接受市、县两级指挥中心调度,实行“就近调警、及时处警、梯次派警”,市、县两级巡特警处警量达到责任区接警数的70%以上。
依托警务指挥调度、车载智能警务、视频一体化指挥等“六大系统平台”,实现警情分布、警力部署、勤务监督、警情处置的可视化,做到一图展示、一键调度;全市所有巡逻车、武装处突单元、治安岗亭、“春城骑警”均实现了可视化指挥、数字化决策、精准化调度、数据化管理、智能化监督的效果。新一轮巡逻防控勤务,真正实现了市局指挥中心对全市巡逻防控警力进行直接指挥调度,各县市区公安局指挥中心可对本辖区部署的两级巡特警和派出所警力进行直接指挥调度,派出所勤务指挥室接受市县两级指挥中心调度,联动辖区防控资源开展治安防控和警情处置。
增强快反速度
强化应急处突
昆明市公安局按照“组建1支队伍,抓实1项措施,凸显3个功能,解决4个问题”的思路,综合实施“1134”工作举措,着力打造巡逻防控“区域性综合战斗实体”。
组建10个综合快反处置组简称CDU。每个CDU按照“1+N”模式进行组群,以1辆PTU为支点,配属两级特警巡逻车6辆、“春城骑警”2组,发挥PTU人员装备精良、巡逻车处警能力强、骑警快速机动的特点,形成区域性综合战斗实体。
创新实战演练考评机制,以“车车增援”和“预案演练”为主要内容设置暴恐袭击、个人极端、劫持人质、群体性斗殴、持械(刀、斧)伤人、设卡盘查、封控合围等科目,每月组织CDU开展应急拉动和实战演练,不断磨合提升每个战斗单元之间协同意识、战斗意识、战术素养,固化以PTU为核心的现场指挥处置体系,形成有指挥、有秩序、有战斗力的综合战斗实体,阶段性支援、即时性处置、动态性打防三大应急处突效能明显提升。
专项任务、大型活动、集中整治等,由属地派出所提前规划制定预案报市局审定,将1个或多个CDU在一段时期内投放到任务地点,根据预案,“散”可在区域内组织守点、巡线、保面,“集”可迅速形成重装堵卡点开展查缉工作。
同时,可根据刑侦、禁毒、反恐等部门任务需求,临时调动CDU配属开展封控、围堵、抓捕等工作;动态性打防方面,确保分局、派出所基础防控网不变的情况下,根据治安态势将CDU集群式精准投放案件高发区域叠加覆盖,发挥“拳头”与“尖刀”作用。
依托车载智能终端,以PTU为中心建立CDU局域通讯网络,真正实现所属巡逻车、骑巡组等力量适时对讲、互联互通,实现各警务单元联动顺畅,重大敏感警情现场有效指挥处置,各警务单元及时有效支援大型活动安保属地公安机关等工作目标。
加大执法力度
为基层松绑减负
2019年6月6日15时50分,昆明市公安局特警支队机动54号巡逻车巡逻至西山区润城小区附近时,一名小区保安急匆匆跑来报警称,一名骑三轮车的送货员把小区栅栏门撞断后逃跑了。接警后,执勤民警郑洪涛带领队员迅速开展追查,但因保安员无法提供涉事人员相貌特征和车型,没能现场抓住,但民警并未放弃,迅速前往小区监控室查看监控视频后,带领队员对事发地周边三家快递公司人员、车辆及分管辖区的具体事项展开走访调查。
当日17时05分左右,民警通过工作锁定快递公司,并在该公司找到了涉事送货员和三轮车。民警与公司负责人说明情况后,带领涉事送货员前往肇事地点,在民警耐心细致的工作下双方最终和解,快递公司赔偿了小区物业3700元损失费。
“没想到民警对这样一件小事这么重视,这么快就找到了肇事人员,帮我们解决了问题,太用心了。”小区物业管理工作人员感激地说。
昆明全市巡特警按照“有警处警、无警巡逻”的原则,24小时屯警街面、动中备勤、接警处警一体化防控,严格执行巡逻勤务规范,最大限度挤压违法犯罪时间、空间。新一轮巡逻防控启动后,快反能力大幅提升,处警平均响应时间由原来的20分钟缩短至3.8分钟,重大敏感警情3分钟到达率常态保持90%以上。
勤务效能大幅提升,累计处置各类警情141万余起,核查录入警务信息1.2亿余条;比中涉盗抢机动车9000余辆次、电动自行车19万余辆次。安保处突力量更专业,南博会、新中国成立70周年大庆等重大安保工作期间,投入安保警力同比减少一半,不再抽调基层所队警力。助力基层基础工作深入开展,市区两级巡特警接处警任务量不断提升,2019年达到60%、2020年达77%以上,大大减轻派出所负担,派出所民警能够更深入群众开展基础性工作。
提升服务温度
赢得人民满意
2020年5月15日21时42分,昆明市公安局特警支队机动58号巡逻车接到110指挥中心指令:有群众报警称其母亲在家中摔倒,房门打不开,急需帮助。接指令后,当班民警杨鸿光带领两名辅警第一时间赶到现场。了解情况后,民警及时联系开锁公司的同时拨打了120急救电话。
约10分钟后房门被打开,摔倒在卫生间的老人无法起身并伴有呕吐现象,经120急救人员检查后确认老人暂无生命危险。事后,医务人员和家属均表示,是民警及时有效的帮助为受伤老人赢得了宝贵的抢救时间。
新一轮巡逻防控勤务改革以来,昆明市公安局始终坚持以人民为中心的发展思想,零距离服务群众,不论是邻里纠纷还是危难求助甚至夫妻吵架,全市各级巡特警始终秉承着“人民需要我必到”的理念,更快、更优服务人民群众,第一时间开辟快速救助通道,及时将矛盾纠纷化解在萌芽,竭尽所能服务群众。
2018年6月以来,随着街面警力的提升,治安环境得到明显改善,2018年“两抢”警情零接报51天,2019年“两抢”警情零接报132天,2020年截至6月份已达112天;全市巡特警共救助服务群众28万余人次,2018年全市群众综合满意率上升6.6个百分点,达91.6%;2019年提升至94.1%,为高质量推进区域性国际中心城市建设创造更加安全稳定的社会治安环境。