保山腾冲市积极探索“体制不变机制变，人员不变勤务变”的改革模式，将旅游警察大队及清水、和顺、马站、北海四个主要景区派出所划到一起成立腾冲市公安局“旅游警区”。整合警力资源，握指成拳，全力营造安全、健康、和谐的旅游治安环境。 

　　规范组织机构 

　　一是成立旅游警务区指挥部。指挥部设有指挥长、副指挥长。指挥部下设办公室在旅游警察大队，统筹协调推进“旅游警区”各项工作。 

　　二是成立景区专门警务室。在四个景区成立了旅游警察中队，采取1+1+2+N模式（1个警务室、1个民警、2个协警、加景区N个保安），负责景区内部安全检查、安全防范、处理景区内游客的投诉报警案事件等工作，以第一时间及时受理、处置涉旅案事件。 

　　三是制定完善旅游警区指挥部九项职责，旅游警区派出所十一项职责。在各部门明确职责的前提下，切实做好旅游市场整治、涉旅警情处置、服务游客等涉旅工作。 

　　创新勤务机制 

　　一是旅游警察大队实行错时工作制，开通旅游报警专线，二十四小时接受游客的咨询、投诉、求助。 

　　二是警区旅游警察中队（景区警务室）坚持有人值守，有人巡逻，有人管事，确保第一时间处置投诉报警。 

　　三是制定旅游警区各部门联勤联动机制。警区各部门工作上相互协调；警力资源上相互支援；工作成绩上实行捆绑考核，形成了警区各部门积极参与维护旅游警区的良好氛围。 

　　四是积极融入景区管理。为使旅警工作和景区管理工作能够统筹推进，各旅警中队采取到景区挂职等方式融入景区管理，使两项工作形成一体化统筹推进。同时，在日常工作中，中队民警和景区保安、安全员开展消防安全、地质灾害检查等联动工作，及时发现隐患的同时能够及时的通过景区进行现场安排、及时消除。 

　　五是联动机制整合资源。制定一队四所联动、大队和旅游局、市场监管局、运管局、中队和景区联动、中队和乡镇站所联动工作机制，第一时间处理案件，有效防止各类投诉和舆情出现。 

　　规范服务 

　　一是统一“旅游警区”民警及辅警的服装、装备，做到标识明显，整齐划一。 

　　二是规范旅游警察中队（景区警务室）建设，统一外观标识，统一内部设置，统一勤务模式，统一工作台账。 

　　三是邀请专业人员开展社交礼仪、普通话、导游讲解等专项培训。此外，还对审计业务进行培训，组织学习先关法律法规，不断提升规范执法和依法处置涉旅警情的能力。 

　　四是围绕景区景点开展规范工作。在旅游旺季，提前安排部署，抽调专门力量配合中队开展好交通秩序、旅游市场秩序等秩序维护工作。以切实解决好防交通拥堵、防游客踩踏等问题。 

　　提升打防管控的综合实力 

　　一是建立快处快调机制。各景区警务室专门设置了游客咨询台。对涉旅警情、纠纷，第一时间处置化解，当事人产生的负面情绪第一时间得到平复。 

　　二是建立涉旅违法犯罪线索举报奖励机制。出台《腾冲市公安局旅游市场（行业）违法犯罪线索举报奖励办法》。向社会公开发布，明确举报的方式、受理范围、奖励标准等。半年来共收集举报线索33条，兑现奖金9600元。 

　　三是建立联动执法机制。“旅游警区”指挥部主动与市旅发、交通、旅游景区企业等相关部门建立联勤联动机制，明确职责任务，确定联络人员和办事人员。每季度组织召开一次联席会议，及时解决工作中遇到的问题。 

　　四是建立警情研判机制。“旅游警区”指挥部每月集中召开一次警情研判分析会。通过对涉旅警情变化规律特点、发展态势进行动态分析，发现当前存在的主要问题，有效破解涉旅警情互通难的难题。 

　　五是突出打击造氛围。严厉打击景区及周边各类违法犯罪。共立刑事案件105起破88起；行政一般程序案件办结278起，399人；简易程序264起，174人。查处各类交通违法行为7690起，教育规劝4750人次；办理商业贿赂案14起，处理14人，罚款99.7万元；行政案事件143起。共处置涉旅舆情178条，为游客退换商品400余件次，价值600余万元，有效遏制了负面舆情的发生，维护了腾冲旅游的良好形象。 

　　旅游警区成立以来，群众及游客的安全感、满意度得到不断提升，警情明显下降。接处警从2016年的1057起下降到2017年的895起，至2018年4月，同比下降14.5%，工作中真正实现涉旅群体性事件、重大安全事件、极端暴力犯罪、伤害游客、重大舆情“五个零发案”，使腾冲“国家全域旅游示范区”建设得到高效、有序推进。 （许升甫）