创出新桥经验的沙滩社区
当来自保山市隆阳区永盛街道办事处的居民老王与辖区某医院的代表共同在调解书签字后，兰城街道办事处沙滩社区的支部书记何玉祥长舒了一口气：这起因当事人意外死亡导致的医疗纠纷，用时仅一天就得到解决，不仅及时化解了双方的矛盾，还使相关的工作迅速步入了正轨。“这得益于运用了我们社区在人民调解工作中创出的‘新桥经验’，也是我们沙滩社区新桥小区‘火塘会议’的一个延伸。”何玉祥自豪地介绍：“可以说，我们的小火塘‘烤’出了大文章， ‘新桥经验’成为保山市司法行政系统开展源头治理试点获得成功后，正在推广的一个最大亮点。”
调解现场
“张家长李家短”曾让社区干部耗去大半精力
新桥小区隶属保山市隆阳区兰城街道办事处沙滩社区，近年来随着社会变革和经济的发展，小区228户人家全部变为了失地农民。
“以前大家都是靠种田吃饭，有一种偏安一隅的感觉，身份转变后只好各自想办法寻找新的出路。”今年53岁的新桥居民徐光贵说，一方面居民为了生存不得不走向市场，另一方面在面向市场后新的矛盾不断出现。“以前有点安于现状即便产生矛盾焦点似乎还不太突出，但面向市场后，不断出来的矛盾越来越多，经常是张三打麻将差了李四的钱不还，王二喝酒后四处闹事，马五分家后又不愿赡养老人了等等，这些矛盾如果得不到及时解决就会干扰社区的和谐与发展。”徐光贵说，这些张家长李家短的矛盾一时间几乎成为小区居民的心病，为了处理和调解这些矛盾也花去了社区干部的很多精力。
常规的调解工作“吃力不讨好”
“居民问题无小事，如果处理不好，即便当时调解成功，也会让人感到心气不顺。”作为新一届社区两委的班长，有着20多年调解工作经历的何玉祥对此感触很多。
何玉祥在今年年初出任兰城街道办事处沙滩社区支部书记前，曾有着20多年的基层工作经历。“我当过一般的村干部，也当过村主任，也做了多年的人民法院的陪审员，现在又是保山市的一名人民调解员。”何玉祥说，多年的工作经历让他认识到做好调解基本上就做好了一半的工作。
调解现场
“之前做调解工作时，我们都是按照常规的方法来操作。”何玉祥说，以往社区居民出现纠纷时，村上都会及时出面进行调解。“我们学习枫桥经验，力争做到发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的办法来化解矛盾。”何玉祥说，以往的方法是通知双方当事人一起到村干部指定的地点坐下来，由相关人员组成的调解组协调解决。“一般我们都会选择在办公室或司法调解室等场所进行。”何玉祥说，虽然通过大家的一致努力，基本上都能解决纠纷，但却暴露出至少两个问题。一是当事人对这种调解方式缺少信任，经常是三请四催都不愿来参加调解，有时一方来了，另一方又没来，让人伤神又费力；二是好不容易将人聚拢到一起，通过调解一对一的问题解决了，但双方当事人的心结并没有打开，口服心不服，这为出现新的矛盾埋下了隐患。“后来我们认识到，出现这种情况多为当事人碍于各种情面，虽然表面上接受了调解，但内心却还不服气，让人有一种吃力不讨好的感觉。”
入户调解——调解方法不拘形式
选定产业发展之路 提升整村人居环境
“其实不断出现的新矛盾主要是因为居民在求生存和发展中产生的，我们认识到解决矛盾的根本就是要帮助居民解决这一问题。”何玉祥说，只有让大家的生活变好了，才能根本解决问题。
“没有了土地，很多人感觉生活一时好像没了着落。”何玉祥说，新桥小区地处保山南市区，由于地缘的优势，很多居民很早都考起了货车驾照开展货运，还有部分居民根据个人爱好玩起了盆景，另有一些年轻人纷纷外出打工赚钱养家。“根据这些情况，今年沙滩社区新两委班子组建后，我们就为新桥小区定下了发展盆景、开展货运和劳务输出3条发展之路。”何玉祥说，如今，沿着这3条产业之路，新桥小区居民收入增加，生活安定，幸福指数越来越高，产生纠纷的比例也日趋下降。
“以发展盆景产业为例，针对越来越多的居民参与到玩盆景的产业中，今年年初，根据个人意愿，我们成立了盆景协会，通过协会开展的各项活动进一步调动了参与者的积极性，让会员不仅从玩盆景中有较好的经济收益，也让大家的生活情趣和生活质量迈上了一个新台阶。”何玉祥说，之前有部分会员沉迷于打麻将、喝酒，邻里纠纷不断。现在大家的兴趣都转移到了玩盆景上，小区居民的生活面貌发生了极大的改变。
今年50岁的熊光银之前一直在跑运输，由于个人的爱好10多年前爱上了盆景，通过多年的把玩，老熊不仅学习钻研出了一套栽培和修剪盆景的技术，还从中获得了很好的经济收益。看到老熊玩盆景玩出了大名堂，很多居民也纷纷 仿效老熊开始玩起了盆景，几年来，已有96户居民走上了靠培植盆景的发家之路。
何玉祥介绍说，以往的新桥小区，居民的房前屋后甚至道路上都堆满了各种生产和生活资料，每逢雨水天气，进村的主路污水横流，小区脏乱差现象突出。现在居民生活通过发展产业有了依靠，对生活环境的要求也提高了。“村 两委不等不靠，主动作为，首先发动居民对整个小区的环境进行整治，其次通过争取专项资金和社会支持的方式筹集到了500余万资金，对进出小区1.2公里长的主要通道进行了修缮，并起名为文昌路。”
沿着新修缮的文昌路趋步向前，呈现在眼前的景象让人耳目一新：雨污分流后的文昌路路面整洁宽敞，两侧居民房屋的围墙上分段绘上了内容丰富的宣传画，进出的各种车辆井然有序，居民在忙碌中感受着生活的乐趣。
火塘砌起了连心墙
在新桥小区说到盆景，大家首先想到的就是熊光银。老熊通过玩盆景发家后，不仅建盖起了新房，还在自己家中开设了一个火塘。“晚上忙歇后我经常会邀约喜欢盆景的乡亲到家里一边烤火一边交流学习盆景的技术和心得，一来二去大家都推选我出来搞个协会。”
小火塘烤热了身体更烤暖了人心
今年年初，新桥小区盆景协会正式成立，熊光银被推选为会长，此后他家的火塘就更热闹了，不仅成为会员们聚会的一个主要场所，很多不玩盆景的乡亲也经常会来凑个热闹。“这时我就有了一个新的发现，以往居民出现的一些纠纷，在火塘烤火时，通过大家你一句我一句，七嘴八舌地劝说后，竟然有息事宁人的效果。”何玉祥说，通过和老熊商量，村两委就有意识地将以往的调解工作地点慢慢搬到了老熊家的火塘边。“没想到就是这样一个小小的火塘，竟然达到了意想不到的效果。”何玉祥说，一方面以往调解常出现双方当事人难召集的情况，现在偶遇在火塘边，双方既不显尴尬也不失面子；另一方面，看似不正规的场合，但围坐在一起的不仅是邻里乡亲，还是协会的会员，同时还有有威信的社区干部和长辈。表面上大家围坐在一起天南海北都可以聊，但通过调解员不失时机的引导，根据当事双方存在的矛盾，大家就会用一种充满亲情和温情的方式开始做工作，接着社区干部用通俗易懂的方式讲解法律法规常识，引导当事双方从大事化小小事化了的角度考虑问题，最后，再由威望较高的长辈发话。“一起又一起的纠纷就这样在火塘边化解了，而且采用这种调解方式还让当事双方心中没有了隔阂。”何玉祥说，经初步统计，从今年1月起到现在大半年的时间，新桥小区利用火塘烤火的方式就化解了16起邻里纠纷，老熊家的火塘不仅起到了化解矛盾纠纷的大作用，还在居民心中砌起了一道连心墙。
“火塘会议”由此得名
新桥小区利用火塘烤火化解纠纷的名声传开后，受到了保山市司法系统的高度重视，多次组织相关部门领导和人员前来考察和学习。
据保山市司法局副局长朱春雷介绍，今年5月，该局在组织整理新桥小区的相关经验时，发现老熊家的火塘所起的作用与善洲林场老书记的火塘十分相似，由此将这一做法命名为新桥小区“火塘会议”。
围坐在火塘周围，“和事佬”边喝茶边把一起起信访矛盾纠纷预防在萌芽状态，化解在了源头……图中就是隆阳区兰城街道沙滩社区新桥小区的理事会、盆景协会的“火塘会议”。“新桥小区利用‘火塘会议’化解基层矛盾，创出了‘新桥经验’，这正是保山市司法局党委结合工作实际，充分发挥人民调解在社会治理中的基础性作用，以矛盾纠纷产生的根源和问题发生的初始为切入点，推行从源头开展治理取得的佳绩。”保山市司法局局长陈礼华说。去年以来，选取因征地拆迁导致失地农民增多，盗抢、斗殴等治安问题和信访问题频发的施甸县由旺镇大庄社区黄家店村民小组和隆阳区兰城街道沙滩社区新桥小区为试点开展源头治理工作，坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导，努力探索以自治、法治、德治“三治”融合基层社会治理新模式，在实施过程中总结出了“10+X”工作模式（“10”即：法治宣传教育全覆盖；建立健全基层人民调解组织；建设调处工作平台；健全规范村规民约；建立健全村（组）制度；梳理和明确村组干部“权责清单”；加强基层组织建设；成立村（组）理事会；建立社区矫正村组工作站；创建民主法治示范村。“X”即：结合实际，形成自身的工作模式），实现了自治内消矛盾、法治定分止争、德治春风化雨。
“自源头治理试点工作开展以来，2个试点有效将信访矛盾纠纷化解在第一线，均未出现一起信访矛盾纠纷上交，形成了干群同心、事事同管、好坏同判的和谐村（组、小区）新局面。”陈礼华说。（春城晚报）