百姓安，才能城市兴；城市安，方能国家强。

　　总面积881平方公里的西山区，辖区内既有永昌、棕树营这样的老旧小区，有昆明最大的城中村船房村，有金坤世纪、盛高大城这类新小区，也有昆明最大的公租房泽惠园。不同类型的区域，社会治安综合治理面临的重点和考验也不同。

　　通过党建引领，突出党委主体责任，明确政法委统筹责任,西山区给精神“补钙”为能力“充电”，政法队伍凝聚力和战斗力都得以加强。在“全国平安建设先进区”的创建过程中，因地制宜巧用智慧，使“平安西山”的内涵不断充盈，品质和格局不断提升，做出了多样化的探索。

　　以永顺里社区为代表的老旧社区“互联网+幸福网格”行政主导型模式；以盛高大城社区为代表的新型城市社区“五位一体”企业主导型模式；以望江路社区为代表的“城市保障房服务综合体”混合主导模式；以船房社区为代表的城中村社区“1+1围院式”管理自治主导型模式，逐步构建起多层次、全覆盖、立体化的社会治理创新格局。

　　在四种社会治理模式的作用下，一个个“平安因子”被激活，一张“平安网”已全面铺开。

　　行政主导

　　“互联网+幸福网格”打造平安和谐社区

　　说起如今的永顺里社区，居民们总是夸赞多多。“我们社区可先进了，手机上就能看到各个角落的情况。”“小区里可安全了，到处都是监控探头，那些小偷们休想打我们的主意。”“有需要了，找找网格员，无论什么事总能帮上点忙”……居民们的一句句赞美之词,是这个老旧小区华丽转身的力证。

　　永顺里社区是上世纪80年代建设的老住宅小区，占地面积0.098平方公里。就在这小小的方寸之间，就有住户2001户，常住居民4779人，属老年型社区。管理服务对象主要是老年人和外来租住人员，人员流动性大，社会治安形势较为复杂，对社会治理的需求也更加迫切。

　　在这样的情况下，想要把物管请进来，或者大幅度地改变社区的软硬件条件，都是很难实现的，但如果借助高新科技的力量，情况将会大不同。

　　2015年3月，西山区委、区政府在永顺里社区试点推行“互联网+幸福网格”，居民们的幸福生活也翻开了新的一页。

　　以互联网思维为引导，建立2.5维空间地理数据库、实有人口数据库、法人数据库，打造关联辖区“人、地、事、物、组织、吃、住、行、消”的数据信息平台，实现虚拟管理全覆盖。社区运用网格化服务管理方式、微信公众号服务平台收集民情民意、受理申请诉求、快捷交办服务事项，为社区居民提供24小时不间断服务，实现信息采集、任务发布、适时监督和考核评价动态化，推动“数据永顺里、掌上永顺里”所在地服务全覆盖，打造成为居民获得社区服务的“呼叫器”。　

　　同时，社区以网格化服务管理为依托，借助网格管理员“人熟、地熟、情况熟”的优势，变“坐等服务”为“上门服务”和“超前服务”。实践中，把矛盾纠纷化解、治安防范、环境卫生治理、安全生产责任等服务纳入网格化管理，形成“社区事务网格管理、联户事务大家齐办”的浓厚氛围。并建成社区公共区域高清视频实时监控系统、电子巡更打卡系统、“备巡合一”防控网，打造公共安全保障“天罗地网”。

　　从信息跑腿服务居民的1.0版，到管理人员通过手机连接“天眼”，延伸视线精准服务的2.0版，再到建立2.5维空间地理数据库，实现治安防控、群防群治等功能全覆盖的3.0版，随着“互联网＋幸福网格”的不断充实，具有西山区特色的为民服务体系逐渐形成，西山区居民的幸福感，也随着互联网思维与网格化管理日趋融合，再次升级。

　　不仅如此，在这里还有一群“西山群众”，他们遍布社区各个角落，社区里的大小事总逃不过他们的“千里眼”“顺风耳”，他们便是社区网格员。

　　为了更好地发动居民群防群治，社区将辖区分为6个网格，每个网格配置1名网格管理员和65名治安志愿者，网格员们不但是基础信息采集员，还承担了实有人口协管员、社情民意收集员、矛盾纠纷化解员、安全隐患排查员、群防群治发动员、平安创建组织员、服务群众联络员、基层党建指导员总共“九大员”的工作。全省首创的永顺里群防群治发动员、平安创建组织员作用发挥方式，让社区居民真正成了受益者。

　　居民刘娅始终记得那一次幸福的敲门，自己从未向别人提起的困难，却被细心的网格员们记了下来，并且帮其一一解决。为女儿找到合适的工作、为生病的丈夫提供贴心服务，网格员、志愿者们成了家中常客，一家人有了幸福的网格生活。

　　企业主导

　　“五位一体”创新新型城市社区治理

　　与永顺里社区不同，同属永昌街道的盛高大城社区是一个典型的新型城市社区。社区主要服务对象是居民和物管，看似并不繁杂的服务主体，却让社区在成立之初就遭遇了管理不顺、工作模式落后、服务内容单一等困难。

　　在社区成立之初，一份《关于创新社会管理的建议》中曾提出，要重视和善用物业公司的力量，让物业公司在社区社会管理中发挥积极作用。因为与人少事多的居委会相比，物业公司在人力资源上具有明显的优势，吸纳和整合物业公司资源，使其成为社区社会管理的骨干力量是一个绝佳的选择。

　　那么，如何精准服务居民，协调好居民与物管、居民与社区、居民和居民的三方关系？一个以社区党支部为核心，以社区居委会为主体，以社区警务室、业主委员会和物业公司为依托的“五位一体”新型社区服务模式便在此时应运而生。

　　社区在“五位一体”服务管理体系基础上建立社区“群众诉求受理中心”，以住宅楼栋为基本单位，细化为9个责任区，以党员、楼栋组长等为主体组成91人的网格员、信息员、调解员队伍，及时解决居民最迫切的问题。并制定了党建共建、联席会议、沟通协调、评审评议、交叉任职、通报反馈六项制度，制作发放印有物管、警务室电话和邻居信息的“邻里守望卡”，组建“邻里守望”志愿者队伍，推行“分色管理”制度，准确收集居民相关信息，最大限度为其排除安全隐患。

　　自从社区实行“五位一体”治理模式后，诸多问题被逐一解决：小区里停车难，物管划出停车位；居民急盼文化休闲好去处，物管协调出活动场地；社区出现治安问题，民警来帮忙……居民们的幸福事一件接一件。

　　混合主导

　　打造城市保障房社区服务综合体

　　如何做好保障房社区综合服务，可谓是近年来一个全新的探索。

　　在前卫街道望江路附近，原本只有龙江公园和几个老旧小区，自从昆明市公租房泽惠园启用后，3000多套房源很快住满，7000多“新”居民涌了进来，多样化的各项需求，亟需完善的社区服务来满足。

　　2015年6月23日，望江路社区居委会成立，一种全新的城市保障房社区综合服务体模式也随之而生。

　　五位一体为民服务站、健康小屋、社区警务室、物业服务中心、邻里互助站、交警七大队社区警务室……应有尽有的便民服务加在一起，构成了望江路社区“N＋１”为民服务综合体的框架，社区居民反映的大小事情，都有人管、有人问，从社区、街道到西山区，关系民生的事情借众家之力，都有落实、有反馈，社区居民所反映问题的办结率高达98%，可为民服务并未因此而止步。

　　以为民服务综合体为依托，社区运用互联网思维和技术手段，建成了视频监控系统和自动化监控室，实行24小时专人监管；通过“一事一诺一评议”、民生实事评议和改进作风评议等方式，对社区工作进行讨论处理，不断提升为民服务水平。

　　有了多方融合的综合服务体系，居民诉求集中受理、集中咨询、集中办理、集中监督，也通过社区推行的“组织联建、服务联建、活动联搞、矛盾联解，建立邻里服务平台、公共服务受理点”的四联两建模式得以顺利实现。

　　自治主导

　　“1+1”围院式管理创新模式

　　城市社区治理的秘诀是做好便民服务，但对于“城市化”还不太长的城中村社区，治安综合治理的最大难题，就是治“安”。

　　福海街道船房社区是典型的城中村社区，流动人口和常住人口比例达16：1，是目前昆明市出租房数量最多、外来人口最多、租住率最高的社区之一。

　　近4年来，西山区积极探索城中村治理方法，通过“1+1”围院式服务管理的构建以及升级，让曾经治安混乱的船房社区，“逆袭”成为平安和谐的云南省城中村治理典范。

　　“1+1”围院式服务管理是结合船房社区的特点，以辖区主要道路、单位、院坝等为界线，将社区划分为24个围院式网格，建立定期例会制度、网格化服务管理基金奖励制度，把治安管理工作中“整体难控”转变为多个“局部可控”。

　　以此为基础，社区建立起“一个大厅＋一套系统”的信息化、高效化、市场化服务管理体系。“一个大厅”即将公安、民政、计生、司法、租房信息、车辆管理等管理服务职能整合一处。“一套系统”，即管车、管人的“智能门禁系统”，供求合一的“出租房屋综合管理信息系统”，立体监控的“视频优化调整系统”。

　　有了定位准确的治理方式，社区还充分发挥居民自治作用，大力推行“共商共治”制度，提高社区群防群治能力。

　　在社区，还有这样一支专业联防队，他们每月都要接受考评，考核内容与发案率挂钩，并采取末位淘汰制，干得不好，负责区域经常出“状况”的一律解聘。经过多年训练和培养，这个原本只是看看自行车、盯些小偷小摸的社区联防队，已经成为船房社区治安综治的精兵强将和“守护神”。

　　通过实行“1+1围院式管理”模式，船房社区围绕着“人、车、房”三个主要治安因素，实现了社区服务和治安管理“双赢”，让社区居民不花一分钱就能享受到大实惠。