处于曲靖市政治经济文化中心的麒麟区，一直以多元化经济保持高效平稳的发展节奏，成为曲靖市经济社会发展的领头羊和主力军。在历史发展大潮中，麒麟区企业改制、土地征收、拆迁安置等热点社会矛盾也同样随之产生。然而，麒麟区信访、上访人数却始终保持在曲靖市较低的水平，曾经创下曲靖市排名最后的成绩。?
　　探寻麒麟区和谐发展之路不难发现，在快速推进经济发展的进程中，麒麟区平稳驾驭好了化解社会矛盾、预防群体性事件、掌控复杂多变社会治安的“三驾马车”，为经济社会发展的“高速路”清除了前行的障碍。

工作组善解“疑难杂症”

日前，不断上访达17年的罗女士又一次来到麒麟区政府，这次，她当众表示，解决信访问题联合工作组为她的事情付出了太多，也最大限度解决了她的诉求，以后不再上访了，同时送来一面“执政为民察众意，扶危济困暖人心”的锦旗。这个“曲靖最牛上访户”的17年上访路终于画上句号。
　　在联合工作组并不宽敞的办公室里，这样的锦旗有很多，虽然内容、落款不同，但都充满着对工作组不辞辛劳、不畏强势解民困的无尽谢意。
　　工作组成立于2011年，这支由精干力量组成的团队有一个重要使命——全力化解历史遗留问题，解决区委、区政府后顾之忧。工作组由麒麟区委常委、区委政法委书记丁常云任组长，一名副处级老领导担任常务副组长，副组长由区委政法委、信访局、公安局领导担任，成员是从组织、纪检、信访、教育、城管、国土等20余个单位、部门抽调的精兵强将。
　　从成立以来，联合工作组按抓源头、控增量，抓诉求、维权益，抓积案、减存量，抓难点、清热点，抓法治、促息访，抓疏导、保稳控，抓督查、提效能的工作方针，不负众望，一次次在急难险重的任务面前出色地完成了各级党委政府交办的信访事项。4年来，受理了中央交办积案58件，化解58件。
　　在具体工作中，工作组因案施策、以情感人、以理服人、以法释惑，协调、督促责任主体，破解难度大、情况复杂的重大疑难信访问题，4年来，工作组受理热点难点信访问题63件，办结63件。

从源头避免矛盾

几年来的信访维稳工作，历练出联合工作组一大批优秀干部。如今，在联合工作组表现出色的敖东吉得到提拔重用，走上领导岗位。有了在联合工作组的经历，她亲身感受到了决策不慎带来的复杂矛盾，亲眼见到因决策考虑不周留下的历史遗留问题，所以每次开会讨论重大事项时，她都会结合在工作组的经历，提出一些建设性的意见、建议。
　　有着敏捷思维和流畅口才的检察官李云杰被抽调到联合工作组后，施展才华的平台更大了。在矛盾调解工作中，往往能将错综复杂的案件作出深入浅出的讲解和解答，到工作组两年后，他同样得到提拔重用，现在是白石江街道党工委副书记，专门负责综治维稳工作，人尽其才在他身上得到最好的体现。
　　有着丰富公安侦查经验的余勇临危受命，被抽调到联合工作组参与查办一起轰动一时的经济案件，在办案过程中立功，留在了联合工作组。在一年半的工作期间，他多次出色完成工作组交办的任务，被提拔为建宁街道办副主任。虽然不直接分管综治信访工作，但街道党工委将几件最难的案件分给他包案，有了在工作组的经验，他有能力应对解决。
　　工作组成立4年来，已有30多名成员被提拔重用。“在联合工作组这个大熔炉里，经过大风大雨的锻炼，他们像种子一样被分散到最基层的综治维稳岗位上，帮助当地党委政府化解矛盾，也为当地党委政府的决策提出最权威的评估和研判。”工作组常务副组长李为民告诉记者。
　　 “一次不谨慎的决策，可能要付出百倍的努力才能化解，不如从决策的层面就尽量避免留下隐患和后患，所以我们更多时候强调从源头上预防矛盾的产生。”麒麟区委常委、区委政法委书记丁常云告诉记者，很多社会矛盾是决策和执行上的偏差造成的历史遗留问题，所以麒麟区在全力以赴消存量的同时，坚持重大事项社会风险评估。
　　 “再好再赚钱的项目，如果风险大，过不了评估关，一律不准上马。”丁常云说，“从源头上避免矛盾才是最好的预防。”

平安网让村民更幸福

幸福社区教场小区居民小组是一个因入室盗窃和电动车被盗而被戴上“治安盲点”帽子的城中村，如今这个小区的54栋楼都装上了门禁系统，开门几秒钟后会自动关上，外人基本进不去，也就无法作案了。“门禁系统真好，好久都没发生过盗窃案件了！”高先生家住在小区入口处，他在一楼开了个小商店，同时管理二楼到五楼的出租房。他告诉记者，安装门禁系统他们每户人家只出了200元的锁钱，其余500元的门钱是街道出的，这是一道真正的“平安门”。
　　白石江街道保渡社区是典型的城中村，一条5米宽、300多米长的菜街子上有数百个摊点，两旁纵横交错的20多条背街小巷里有出租房上百家，“两抢一盗”案件一直高发不下。保渡社区出钱给每户安装了门禁系统，在每条巷道进出口都安装了高清监控探头，随时监控着整个社区的治安情况。在警务室里，大屏幕里清晰地播放着每个探头下的情况，“到处是探头，坏人哪还敢来。”卖豆腐的王大妈告诉记者，附近到处有天眼保护，很有安全感。
　　为解决辖区100多个高清视频监控设备的安装建设和维护费用，以及13名综治人员开展群防群治工作的薪水，沿江街道庄家圩社区成立了物业管理公司，将村民的土地整合成大片区，以每亩不低于1200元的价格租给大型企业经营大棚，解决了外出打工村民的后顾之忧。物业公司提取6%的租金用于平安建设和组织群防群治巡逻队伍，这种取之于民、用之于民的创新之路，走出了平安建设资金来源的困境。
　　如今，这种创新模式已在其他12个社区、村委会推广，整个沿江街道形成了街道综治办统一指挥调度的联动机制，形成了一张“平安大网”，让村民们切实感受到幸福平安。
　　与富源接壤的东山镇距城区60多公里，镇上有多家煤矿，私挖滥采情况严重，矿村矛盾突出，社会治安情况复杂。东山镇活跃着一支130人的“特勤”队伍，在处置重大群体性事件、参与救灾抢险等突发事件中，这支队伍发挥了重要作用。“如果发生突发事件，这支队伍可以立刻集结，解决了离城区太远、远水救不了近火的被动局面。这支队伍是我们党委政府的好帮手。”东山镇镇长孔令德介绍，这支队伍分5个中队，分别在高家村、新村、恩洪、独木等煤矿较集中、治安较复杂的地方开展治安防范、安全巡逻、道路交通疏导，确保全镇平安和谐。　

旅店化管理出租房

益宁街道金江社区几年前是一片杂乱无章的脏乱差地段，入室盗窃等案件高发，平均每月发生刑事案件30余起，占整个益宁辖区刑事案的35%，一时成为益宁的治安“乱点”。
　　现在的金江社区里，一栋栋外形统一的楼房整齐划一，大小车辆进进出出，操着各地口音的人们来来往往，但这个开放式的小区仍然面临着复杂的社会治安和大量暂住人员管理问题。
　　“如果用传统方式，肯定无法将这个开放式小区有效管理起来，最头疼的就是几百户流动人口管理问题。”益宁派出所的吴警官告诉记者，这个小区在当地政府的主导下，用新农村建设的模式统一建成并出租，在设计上就将每层楼设计成套间，很好地满足了一家几户人的居住需求。
　　刚投入使用之初，由于有的楼主只管出租，没有严格按公安机关的要求把关，曾出现过一整栋楼被传销团伙租用等情况。
　　如何有效管理好几百家出租房的流动人口，成了考验派出所工作水平和能力的一道难题。经多次实地调研，吴警官发现，有的楼房被整栋出租开宾馆，而这些宾馆却从未发生过违法犯罪案件，原因是这些宾馆按公安机关管理规定，严格执行入住客人信息登记制度，派出所能清楚地掌握入住客人的行踪动向，预防了案件发生。受这一启发，他们想到旅店化管理出租房的做法。
　　“如果将居民小组视为一个宾馆，每栋出租房视为一个房间，每个房间视为一个床位，每个暂住人员视为旅客，将流动人口协管员和房东视为宾馆前台接待员，这样，整个小区流动人口的行踪就可以完全有效掌握，从而能预防很多案件的发生。”吴警官告诉记者，在街道办支持下，金江社区在6个居民小组建立了6个流动人口服务点，每个服务点配备一台笔记本电脑和一台二代身份证读卡仪，安装一套流动人口出租房屋旅店化管理信息系统。通过前期的大量宣传和信息录入，已完成整个小区出租房暂住人员的录入工作，实现了几百家出租房暂住人员的信息全部掌握，破解了这一流动人口管理难题。
　　记者来在金江社区警务室采访时，遇到50栋的房主带着从四川来曲靖做建材生意的邓先生前来登记，民警很快将邓先生一家人的身份证信息全部录入系统，民警登录管理系统，邓先生一家的基本信息很快呈现出来。
　　“如果有不良信息或是想来做违法犯罪的事，他还敢来登记吗？”吴警官介绍，通过出台严格规定，整个小区的楼主都认真配合管理，如实登记租房人员基本信息，确保每户暂住人员不漏管；同时把好暂住人员入住前登记关，将有作案动机的人挡在门外，从源头上杜绝案件发生。
　　益宁街道抓住流动人口管理重点，突破出租房管理难点，创新推出了出租房旅店化管理新模式，将金江小区打造成了平安和谐的小区范本。（甘仕恩）