陇川县景罕镇景罕村委会建立综治群防群治“八村联防”新模式

        陇川县景罕镇景罕村委会坐落于美丽的南畹河畔，是一个以傣、景颇、德昂、阿昌等11种少数民族杂居的行政村。村委会下辖23个自然村，34个村民小组，总户数1112户，总人口4849人，是陇川县村民小组最多、在册吸毒人员最多的村委会之一。在农村综治工作日趋复杂的形势下，为探索新时期农村综治工作新思路，景罕镇在景罕村委会通过建立“八村村民理事会”，强化联防联治，探索出了一条符合当地农村综治工作实际的“八村联防”新模式。
　　一、建立“八村村民理事会”，强化综治联防联治措施
　　多年来，在各级党委政府的正确领导下，在德宏州人民医院驻村工作队的大力支持下，景罕村委会的综治维稳、禁毒防艾、新农村建设等各项工作取得了长足进步。但由于该村所辖村民小组较多(陇川县下辖村民小组最多的一个村委会)，且基层组织管理水平参差不齐、民族文化差异大、相邻村寨对违反村规民约惩戒教育力度不一致等原因，导致村委会在综合管理上出现了鞭长莫及、难以管理的困境。
　　为切实解决当前面临的实际困难，景罕镇党委结合景罕村八村实情，以原来各村成立的村民理事会为基础，创新管理模式，将位于景罕村东大沟沿岸的景罕、姐冒、莫轰、允喊、六队、鱼塘寨、坪子、东大沟等相邻的8个自然村(12个村小组)连在一起，成立景罕村“八村村民理事会”，在创新社会治安综合治理方面做出了有益探索，为八村营造了团结、监督、竞争、互助的良好管理氛围和治安环境。
　　二、理顺组织管理机制，建立综治联防互助机制
　　景罕村“八村村民理事会”内设1个理财小组、1个监督小组和1个先锋服务队。该先锋服务队由八村理事从八个村中选出29名政治素质较高，有一定文化素质，乐于奉献、热心公益事业的农村群众组成。其主要职责是在八个村寨开展义务巡逻、协助公安机关抓捕违法人员、控制吸贩毒人员、开展应急救灾工作等。
　　“八村村民理事会”成立至今，先锋服务队在八个村寨开展义务巡逻、清理街道占道为市、协助公安机关抓捕违法人员、控制吸贩毒人员、开展应急救灾、调解矛盾纠纷等工作共计38次，出动人员270人次，抓获吸贩毒人员320余名，八村吸毒人员已从原来的112人降为现在的42人，村内未发生过一起偷盗、抢劫等违法犯罪活动，也无一名外来违法人员，得到了各村群众的一致好评。以前景罕街道每年都要发生好几起斗殴事件，自八村开展义务巡逻后，这一现象得到了根本改善，现在街面上基本看不到斗殴闹事的了。
　　三、制定八村管理公约，不断融洽相邻村寨民族关系
　　景罕村“八村村民理事会”属自发性的群众组织，下辖8个自然村12个村小组，辖区面积5.6平方公里，总户数430户，总人口1809人，其中：傣族956人，占总人口的52.9%;景颇族121人，占总人口的6.7%;汉族729人，占总人口的40.3%;其他3人，占总人口的0.2%。虽然八个村寨的群众长期生活在一起，但由于民族差异、文化差异等因素，各民族之间在处理违反村规民约事项时也偶会出现偏袒本民族、本宗族或本村村民的现象。
　　“八村村民理事会”成立后，在大家共同倡议制定的《八村公约》制约下，这一现象得到了有效缓解，并且各民族间由于《八村公约》的纽带作用，大家相处的十分融洽，群众间已逐渐淡化本民族、他民族之分。
　　东大沟村(汉族村寨)小组长胡咪二感慨地说：“在未成立八村理事会之前，我们汉族村寨，每当老人逝世后，要送上山去，都要穿过傣族村寨，按当地民俗，都要抬着猪头、带着500元的礼金向傣族村寨谢礼(当地的一种民俗)。八村理事会成立后，我们的关系更融洽了、更亲近了，就像一家人了，现在有老人逝世的时候，我们只要跟傣族村寨的领导说一声就可以了，再也不用去谢礼了”。
　　在以前，每年春耕时节，村寨之间、村民之间，经常因为水田灌溉引水发生纠纷，甚至舞刀弄棒。八村理事会成立后，这一现象得到根本改变，今年春耕，八村理事会对各村灌溉引水进行有序的安排，整个春耕期间未发生过一起纷纷。
　　四、培养村民集体意识，营造村寨互相监督良好氛围
　　“八村村民理事会”成立前，由于各村的村规民约制定的背景、文化因素不同，再加之基层管理者的管理能力差异，导致出现相邻村寨对同样的违法乱纪行为所采取的惩处措施不一、轻重有别的现象。
　　在《八村公约》的制约下，八个自然村村民间可对本村或其他村寨所出现的吸贩毒、扰乱社会治安、破坏社会公德等行为进行互相监督，淡化“小集体”利益，升华“大集体”荣誉感，使违法乱纪行为无处可藏。从而进一步培养了村民的集体意识，营造了村民之间互相监督、互相促进的良好局面。
　　姐冒村小组村民方某某(汉族)与曹某某(傣族)土地纠纷案，方某某的自留地长期被同村村民曹某某占用，方某某多次向村小组提出调解申请，但几次均因为曹某某大哥是该村民小组长这一特殊身份，致使调解不公(倾向于本宗族、本民族的利益)，无法达成调解协议。八村理事会成立后，方某某又向八村理事会提出了调解申请，经八村理事会按《八村公约》进行了调处，曹某某将占用方某某多年的土地全部归还。
　　五、强化《八村公约》推行，促进相邻村寨良性竞争
　　“八村村民理事会”成立前，由于景罕村委会靠近城区、村寨互通，尤其是位于东大沟沿岸的这八个村寨，阡陌交通、鸡犬相闻。长期以来，受不良风气影响，各村村民间攀比现象突出，社会价值观偏离，致使八村辖区内毒品和艾滋病泛滥，社会治安恶劣，偷盗现象突出，邻里村寨纠纷不断，农村生活垃圾乱堆乱放，环境卫生较差，广大村民不以此为耻，反而还不以为然。
　　“八村村民理事会”成立后，《八村公约》将综治维稳、禁毒防艾、村风民俗等内容纳入其中，用赏罚分明的规定，组织各村理事每月进行卫生评比，经常开展社会治安综合治理工作，将村民的“攀比”意识带入正轨，出现了各村村容村貌整洁、村风民俗淳朴、社会治安稳定的良好现象。
　　八村理事会通过一年的运行，村小组、村民都真切的感觉到《八村公约》给村寨及村民带来的实惠，也吸引了附近弄片、海岗、赛标等村小组，他们也向八村理事会提出了加入申请。
　　综治群防群治工作是一项常谈常新的工作，各地都有结合自身实际所取得的优秀经验。陇川县景罕镇景罕村委会通过成立“八村村民理事会”，严格贯彻落实《八村公约》内容，使八个村寨间实现了团结、监督、竞争、互助的良好效果，八个村寨在综治维稳、禁毒防艾、美丽乡村建设、移风易俗等工作方面在本村委会其他村寨中起到了较好的示范作用，产生了“以点带面”的积极效应，也为维护当地社会稳定，增强村民拒毒防毒意识，积极参与禁毒防艾工作，树立良好的民风村风，营造安居乐业的社会环境，促进当地经济发展，建设美丽乡村提供了有力的依据，营造出了全民参与社会治安综合治理、禁毒防艾、新农村建设等工作的良好氛围。（杨新海）