●7月，昆明的傍晚最是凉爽宜人。到家门口的南亚风情园散步，是江可和两岁女儿的固定活动，闲逛得再晚，广场前闪烁着警灯的移动式岗亭，总会让她感到安心。
●虽然居住在全昆明最大的城中村，但晚上下班，严春丽一个人回家也不发怵，24小时巡逻的护村队员、民警、各路口的监控探头和闪烁的警灯，都是她安全感的来源。
●自从居住了近20年的丹阳里装上了“爱心”防盗门，附近楼房再也没有小偷“光顾”，即使不在家，李阿姨也不再担心家中会失窃。
昆明主城西南，总面积881.32平方公里，46平方公里的城市建成区面积，让西山区成为昆明市面积最大的主城核心区。
这里有南亚风情第壹城、万达广场和爱琴海购物公园等几大新兴商务中心，既有新兴的现代化城市小区，也有像永昌小区、棕树营这样的老旧居民区，有人口密度为3.89万人/平方公里的昆明第一大城中村船房村，还有每天迎来送往数万人次的四大客运站之一——西部客运站。
近80万常住人口的聚集，彰显着这一区域的日渐繁荣。然而，热闹的背后，是复杂的人员构成和情况各异的防控难点，西山区社会治安防控体系面临新的考验，为此，西山区《社会治安防控体系建设三年行动计划（2013-2015年）》应运而生。
经过近3年的努力，多项举措让“平安西山”这张大网覆盖到了辖区每一个角落，并在2014年夺得全省“群众安全感和满意度测评”昆明市第一、省级先进平安区、全国法制县区创建活动先进单位等荣誉。
实有人口信息采集
关键词
派出所服务
延伸到居民家门口
2013年5月，姚女士购买了盛高大城小区的房子，正式在昆明安了家。当她因为要到物管重新备案住户信息，第一次走进“五位一体”为民服务站时，金牛派出所社区民警微笑着递过来一张人口信息采集登记表。这是她对自己所住的小区区别于“别人家”的小区服务的首次直观认知。而办理户口迁移、身份证补办、护照遗失办理等事宜所需的手续，只需到物管交个水电费的功夫，就能顺带咨询，为她省去了很多“跑腿”的麻烦。
很多次，她看到房东带着租户到服务站采集登记租客个人信息，看到出入小区的装修工人、搬家公司和装饰公司提供真实的身份信息，所有的一切，都让姚女士觉得很安心。“虽然我未必知道自己的邻居是谁，可是民警对每家的情况都掌握，进出的人员也都会留下痕迹，即使有坏心的人，也会有所顾忌，进了小区就感觉受到了保护。”
所谓“五位一体”，就是由社区党支部、居委会、警务室、业主委员会和盛高物业管理公司五方，每月定期召开联席会议，共同商讨协调社区建设相关事宜，五方成员之间交叉任职，实现小区共管、社区共建、相互配合、统筹推进。这已经成了西山区社会治理的典范。
随着城市改造升级，原来金牛派出所辖区内城中村、批发市场拆迁后，建成了数个居民小区，派出所服务也彻底向新密集型居民住宅小区服务管理转变。仅盛高大城，目前住户就有2041户，未来随着周边小区的逐步建成交房，这一片区人口将达10万人，派出所面临着巨大压力。
说到底，社会治安管理就是对人的管理，但是要实现实有人口信息采集，靠民警入户登记，显然是一项不可能完成的任务。“管住人就管住了社会，管住了治安。居民搬进搬出，未必会与派出所有关联，但却必须与物管打交道。”金牛派出所负责人介绍。
经过与物管公司、盛高大城社区居委会的多次研究协商，“人口信息采集工作和房屋建设交房同步、和入住办理物业同步、和卖房租房搬出同步”的原则被确定起来，人口动态管理工作有了成效。
2013年，结合社会管理创新的工作要求，社区党组织、业主代表也加入进来，一个服务中心承载了多项功能，“五位一体”的工作模式正式形成。
如今走进盛高大城“五位一体”服务中心，小区居民入住、房屋装修、证照办理、买卖房屋、搬进搬出等事物，都形成了标准化的管理流程，既提高了工作效率，又方便了群众。为了进一步提高效率，西山公安分局负责人在调研后通过技防设备的增加，确保安全的情况下，采集到的信息可直接上传至公安网，工作效率进一步加强。
“派出所服务延伸到居民家门口，也是对我们提供的物业服务加分，让我们的服务优势翻倍、服务增值，小区的服务品质一定程度上也保障了物管费用的收取。”盛高大城物管公司负责人介绍。
雁过可留痕，人到必登记。金牛派出所按照“基本信息＋Ｎ”的信息采集方式，实现了“查房知人、人房一致”的实有人口服务和管理机制，2041户基本实现了信息采集率、准确率、更新维护率达到100%。
“五位一体”已成为西山区城市社区综合管理的典范。
目前西山区公安分局与前卫街道也正在着手开展泽惠园片区“五位一体”基层社区服务管理体系建设，这一成功模式，将在全区持续展开，“6网”中的社区防控网络也逐步完善。
破解城中村治安难题
关键词
不断升级
“围院式”管理
城中村的治安管理，无论搁哪儿，都是个头疼的治安难题。人员大量聚集鱼龙混杂、流动性非常大，刑事案件、侵财案件多发等，让城中村的治安饱受诟病。
在西华派出所辖区内的船房村，仅去年流动人口就增加了1万多，可治安警情却实现了同比下降。西华派出所负责人道出了其中的“秘诀”——不断升级的围院式管理。
前些年，船房社区的名字总是与全市城中村治安警情“黑榜”联系在一起。
面积仅1.8平方公里的船房社区，下辖12个居民小组，出租房2512栋，常住人口3836人，外来流动人口就有8万余人。人越多，治安要素就越复杂。“33000余个房间出租，人口密度为3.89万人/平方公里，是全国平均人口密度的289倍。”西华派出所所长邓刚介绍，摸清人员结构，是控制警情的核心和难点，但要摸清3万多间出租房里都住的是什么人，即使用上所里的全部警力，一年之内也未必能查完，而且租住人员信息随时都在更新。
要解决这里的治安问题，还得从加强房主对租房客的管理、加强收集租房客信息等方面入手。为了掌握租客信息，在推行围院式管理时，西华派出所将一本“循环登记本”发放给房东，里面的内容包含了房租、水电、押金等房东关心的信息，还包括了身份证号码和联系方式等公安机关所需的内容。租客登记和电子门锁的推广，让警情得到了控制。
2013年，西山区公安分局再次对船房村围院式管理调研，根据居民需求的变化，对围院式管理进行进一步的升级，更加智能化的“围院式管理”“诞生”，城中村治安管理迈向了智能化。
想在西山区福海街道船房社区租房？很简单，下载“船房社区1+1”手机应用程序，每家门前都贴着二维码门牌，用手机轻松一点，房东电话、有无空房、出租房间的面积，一扫可得。
这是针对出租屋量大面广、类型复杂的特殊情况，由西华派出所牵头，船房社区按照实有房屋全部纳管的要求，建立的房屋编码制度。
近日记者走访了船房村，在社区民警的指引下安装了应用程序。点开之后，只要一扫二维码门牌，房东的联系方式，该栋楼房中房屋出租的情况便都一目了然。“很方便，省了好多事情。”刚入住船房社区的李林说，自己一个多月前到船房社区找房子，在朋友的推荐下安装了“船房社区1+1”，扫了二维码看房，2个小时就找到了合适的房子。他说自己在昆明已经居住了4年，这次找房子是花时间最少的，也是看房最顺利的5个房东的电话都打通了。而不少船房社区居民也表示，有了这个二维码，不用再把自己的电话信息高悬于大门上，接接电话就能把房子租出去了。
西山区各级共投入110万元，投资开发了“船房社区1+1”围院式管理系统、手机应用程序和制作二维码门牌。按照一户一码、统一编号的原则，给每栋房屋制作二维码门牌号。通过数据绑定，能够实现信息系统与二维码自动关联，为出租屋配添上“电子身份证”，有效提高信息采集的准确度、鲜活度和便捷度，形成流动人员和出租屋智能化管理网络。有效解决流动人口找房难、本地房东租房难、公安机关信息掌握难等现实问题。
在船房社区、西华派出所便民大厅，以及每家每户的房屋内，都贴有下载安装“船房社区1+1”应用程序的二维码，并根据民警、房东和租客的不同需求，设置了三种权限。
一扫二维码，租客看到的是房东电话和房屋出租情况，民警可以通过扫二维码，了解房屋内的人口信息。而房东可以对租客身份信息进行更新和管理，并帮助租客提交办理暂住证、居住证等申请。“以办理居住证为例，按照原来的规定，需要带房东的登记手册和租房合同到派出所办理，但现在有了这个平台，租户的信息已经被房东通过微信上传了，派出所已经掌握了相关信息，所以他办理证件就不需要额外审核和出示相关证明了，实现了信息代替人跑腿。”邓刚介绍，只要前往船房社区的14个便民服务点，就可以安装公众版手机服务端，不仅实现房屋租赁，还可以享受法规咨询、办证预约等便民功能。
如今在昆明，提到围院式管理，西山辖区内的船房社区，便是最成功的代表，长期被列为省、市各级平安建设的观摩点。
提高社区安全系数
关键词
派出所协调经费
安装“爱心门”
几年前，李亚娴和朋友租住在棕树营片区。这是一个典型的老旧小区，她住的楼院没有物管、门卫，大门形同虚设，楼院被盗是常有的事。邻居曾在一个月之内被蟊贼两次光顾，在家午休的时候，亲眼目睹家门的锁被撬开之后小偷逃走。
“连续盗窃发生后，单元楼门口曾贴出一张通知，号召大家共同出资来安装单元防盗门，同意的就在对应房号后面打钩。可这里住的几乎都是和我一样的租客，房东也不愿意来出钱，最后不了了之。”出于安全考虑，她搬到了翠羽丹霞居住。去年她回到原来的住处看朋友，发现单元楼口已经装上了崭新的防盗门。
一把温馨钥匙、一把放心锁、一扇平安门、一片真心实意，这是由棕树营派出所牵头为居民送出的平安防控“礼物”。
为解决治安管理难题，2009年开始，棕树营派出所民警开始动员社区居民安装防盗单元门。然而由于辖区部分房屋是出租房，人员流动性大，加之小区里很多住户都是上了年纪的老人，住户意见很难统一，动员工作难度大。但社区民警通过问卷调查发现，多数居民希望安装防盗单元门，如何解决居民意见不统一的问题？棕树营派出所民警决定，自己协调经费，为辖区未安装防盗单元门的单元装门，为损坏的防盗单元门换锁及提供维修，并将钥匙发放到居民手中，不让老百姓花一分钱。
2013年10月，第一扇防盗单元门在翠微里小区成功安装。一扇门，挡住了小偷，也拉近了民警与社区居民心与心的距离。一天清晨，棕树营派出所民警身着警服在小区一餐馆吃早点，一位老者主动上前询问民警的身份，当得知是棕树营派出所副所长孙云菁等人时，老者立即向他们表达感谢之意：“感谢民警帮我们安装防盗门，你们真心为老百姓着想，为我们办了一件实事。”
一扇防盗单元门的安装，一定程度上改善了社区居民的居住环境，由于安装防盗单元门后，张贴小广告的人员不能随意出入，很多小区屡禁不止的乱贴小广告“顽疾”也迎刃而解。民警为居民办的事实得到了西山区政府的大力支持，棕树营派出所辖区仅2014年就免费安装了70道防盗门，配发钥匙5040把。2014年，该项目被列为西山区8 件为民实事之一，区政府拨款150万元，在全区范围内推广；2015年，西山区政府预计投入300万元专款继续推广此项惠民工程。
今年由于该项工作的持续推进，棕树营派出所上半年共接报入室盗窃案件36件，比去年同期下降了近50％，群众放映突出的社会治安问题已有大幅改善。“今年安装工作还要继续，为了节省成本，尽快为更多楼院建立保护，对因损坏失去功能的楼院防盗门进行修缮，同时还加大了辖区的巡逻、发动居民开展群防群治，治安问题的综合整治机制已经形成。”棕树营派出所负责人介绍。
维护长效平安
关键词
推行“所队捆绑”
考核模式
客运站是人流聚集的核心区域。位处马街派出所辖区的西部客运站，每天客流量多达3万余人，进出车流量达1000辆次。
客运站是展示城市形象的第一站，同时也是治安问题的高发区。丢包诈骗在这里曾经十分常见。“2010年，派出所平均每天接报6起警情，诈骗的案子很多。”谈起辖区的治安难题，民警并不讳言。为了减少发案，降低群众的损失，马街派出所也尝试了不少办法：在客运站设置了移动警务亭，派驻了6名民警，几乎24小时工作，专司防范，并加强了巡逻防范。虽然警情数有一定的下降，但并未得到十分有效的控制。
“破案难度很大，整个诈骗的过程就像一出电影，换了多个场景，团伙集体出演，犯罪是移动进行的。派出所的刑侦力量有限，刑侦民警除了破案之外还要承担很多其他工作，给打击违法犯罪造成了一定的难度。”打处困难，防不胜防，民警也被这样的问题困扰许久。
警力下沉，推行“所队捆绑”考核模式，这是西山公安分局为了将严打整治常态化、建立长效机制解决突出治安问题的一次创新尝试。
分局将刑侦大队专业探组、法制大队案审中队与派出所办案中队“三支侦查力量”充分整合，选取一批具有代表性的派出所大力推进试点工作。通过不断健全三支侦查主力军“合成作战”格局，进一步理顺所队关系、做精侦查主体，有力促进了侦查打击实效和执法办案水平同步提升。
这一创新机制的效能发挥，让马街派出所一直呈高发态势的丢包诈骗案件大幅下降。刑侦大队民警加入，深挖犯罪线索，专职破案、连续蹲守，打掉了长期在西部客运站丢包诈骗的4 个团伙。从几个数字就能体现“所队捆绑考核”模式的效果：2013年到2014年，诈骗警情下降了24%;从2014年至2015年上半年，在原来的基础上这一数字持续得到控制，再次下降了36.3%，以打促防效果明显。
自创新实施此项机制以来，西山公安分局近一年刑拘数环比上升8.8%，其中“两抢”案件刑拘数环比上升1.7%、盗窃类案件刑拘数环比上升6.9%，“两抢一盗”案件刑拘数在刑事案件刑拘数的占比提高了3.3个百分点，2014年刑事案件批捕率同比上升11.3个百分点，侦查实效得以提升。在打击“两抢一盗”等群众呼声高、社会危害广的多发性犯罪案件近年数据中，可看出明显效果：2012年和2013年，总刑拘数同比分别上升67%和20.7%，其中刑事案件刑拘数同比分别上升42.9%和55.7%；刑事类逮捕数同比分别上升8.8%和20.7%；刑事警情打处率由2011年的3.96%，逐步提升到2013年的5.8%，今年上半年至今为5.25%。
编制全民“平安网”
关键词
群防群治
警力有限，民力无限。西山公安分局积极发动群众参与治安防控，在各个社区都以不同的形式来开展，最终殊途同归，筑牢了西山区社会治安综合治理的第一道防线。
在西山区船房社区居委会，活跃着一支专业联防队，联防队员每月都要接受考评，考核内容与发案率挂钩，并采取末位淘汰制，干得不好，负责区域经常出“状况”的一律解聘。经过多年训练和培养，这个原本只是看看自行车、盯些小偷小摸的社区联防，已经成为船房社区治安综治的精兵强将和“守护神”。
不仅在船房，永顺里社区发动基层社会力量参与社区综治工作，组织上百名居民积极分子，成立了全省首家社区综治维稳志愿者协会。2013年11月，为夯实社区综治维稳工作基础，推动社会治安防控体系建设，由西山区综治委联合辖区派出所在永顺里社区成立了“永顺里社区综治服务站”，永顺里社区志愿者协会的服务工作得到了强力支持。“如今，永顺里社区志愿者协会的所有工作都围绕着综治服务站来开展工作。”社区书记者文英说。为调动社区居民参与志愿者为民服务的积极性，者文英表示，在志愿者中推行了“文明平安和谐积分卡”制度，积分卡上分别有楼道庭院联络员、社情民意信息员、邻里纠纷调解员、社区综治协管员、特殊人群帮教员、安全消防监督员、法律法规宣传员等选项，只要志愿者或者其家庭成员有效地履行7员选项中的一项职责，就可以得到相应选项的一朵小红花，年底根据数量多少进行表彰奖励。同时，也将此作为平安家庭、平安楼栋的评选依据，从而在社区中形成了“比、学、赶、超”的氛围，充分调动辖区居民参与平安创建工作的积极性。
群防群治像一张大网在整个西山区拉开：白马西区社区“以基层党建为龙头，以为民服务为宗旨，以联系群众为纽带，以群防群治为抓手”，提升了社区社管综治工作水平；复兴社区发挥楼栋长的作用，让楼栋长兼职社区“维稳专干”，让他们成为平安社区建设的“前沿哨兵”，维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
现在，在西山辖区，以盛高大城社区、船房社区为代表的城乡社区防控网已经全面铺开；以“电子巡更”机制的建立，街面巡逻防控网让群众有了更多的安全感；各派出所与辖区公共单位的良好互动，让单位内部防控网、区域防控协作网得以建立和运行；对技术运用的加大投入，对网络资源的充分利用，让技术防范监控网和虚拟社会防控网的建立成为可能。
依托“六网”建设，社会治安动态化管理机制、矛盾纠纷排查调处机制、严打整治常态化工作机制、突出治安问题综合整治机制、基层群防群治长效机制在警务工作中逐渐成型。一张纵到底、横到边，全覆盖的防控网络，让“平安西山”的蓝图得以实现。
“365”工程
铺就西山平安网
社会治安的成果，往往反映在人们生活最细枝末节的地方。
用3年的时间，全面铺开6张治安网络，5项长效工作机制，充分发挥公安机关的主力军作用，整合资源、合力攻坚，建立健全纵向到底、横向到边、全面覆盖的社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感和社会治安满意度。
这是西山警方在2013年提出的目标。
6张网络即：全面建成覆盖全区的城乡社区防控网、单位内部防控网、街面巡逻防控网、技术防范监控网、虚拟社会防控网、区域防控协作网。
5项机制即：建立完善的社会治安动态化管理机制、矛盾纠纷排查调处机制、严打整治常态化工作机制、突出治安问题综合整治机制、基层群防群治长效机制。
这个被称为“365”工程的西山区社会治安防控体系，在历经了近3年的打造之后，逐渐构建起西山区全方位、全天候、立体化的治安防控体系，多发性侵财类案件得到有效遏制，突出社会治安问题得到有效整治，人民群众对社会治安的满意率大幅上升。