2013年以来，保山市龙陵县针对社会治理内容繁杂、涉及面广、实际工作中机制不顺、部门之间配合不畅及管理效果不佳等难题，立足县情，积极探索，以巩固“平安龙陵”创建成果为主线，以县级领导和县直部门负责人为主体，建立县级领导和县直部门负责学校、街道、河道、水库、道路、城市面山、企业、地质灾害隐患点、重点人群制度，由县级领导分别担任路长、街长、河长、库（水库）长、山（山林）长、点（地质灾害点）长、企（企业）长、群（重点人群）长、校长等，突出抓好“点、面、线、责”结合，全面推进精细化社会治理，走出了一条符合上级要求、具有龙陵特点、回应群众期盼的精细化社会治理路子。
　　社管精细化：畅通民意便民生
　　龙陵县委书记赵国良告诉记者：“精细化社会管理的核心是服务群众，只有当好群众的服务员和办事员，为群众办实事解难题，才能赢得民心民意。”自实施精细化社会管理工作以来，龙陵县级挂钩领导及责任单位高度重视，积极深入责任区域了解情况，研究分析解决问题，提出了一系列精细化管理措施，整体工作主动、快速推进，但仍存在很多不足，如说的多、做的少，了解情况多、解决问题少。要开展好社会管理创新工作，关键是要促进工作、要有效果。
　　“龙陵县的领导干部及责任单位在精细化社会管理工作中做实、做细，还把精细化社会管理工作向管理地质灾害的部门等其它领域扩展，不断增强危机感抓落实、紧盯目标抓落实、咬紧项目抓落实、强化责任抓落实、转变作风抓落实、严格督察抓落实、围绕落实抓落实这七个‘抓落实’，着力推进社会管理科学化、精细化。各级领导干部充分发挥作用做表率，形成合力，全面推进社会建设和服务管理创新，实现了全县经济社会可持续发展。” 赵国良说。
　　“过去报销住院医疗费要跑几个部门办很多手续才能报销，现在有关部门一起办公，一次办结，真是太方便了。”近日，正在勐糯镇为民服务中心办理新农合医疗费报销手续的田坡村农民李芹艳高兴地对记者说。在日常工作中，该县积极探索精细化社会管理的有效途径，全面推行村级便民服务全程代理制度，成立了政务中心。全县10个乡镇成立为民服务中心，设立劳动保障、合作医疗、计划生育、小额信贷等8个办事窗口，从相关部门抽调人员集中办公。凡是与农民群众切身利益和生产生活有直接联系的事项，全部纳入为民服务中心办理，实行全天候零距离为基层群众服务。同时，在各村建立由一名副主任（村党支部副书记）为组长、各村民小组长为代办员的便民服务点，为本村村民办理各类业务。在驻村干部、站所人员、村“三委”成员中开展“有事请找我”为民服务活动，实行民情日记、民情联系卡制度，便于群众与干部及时联系，畅通了民意“快车道”。
今年以来，龙陵县围绕精细化社会管理实施方案，实行以县级领导联乡（镇）联户、县直部门包村联户、乡镇干部驻村联户、村（社区）干部按片联户、普通党员分组联户为主要内容的“五联户”工作法，使党员干部直接联系群众。
　　平达村村民革安平是位精神病患者，由乡派出所和乡卫生院指定专人配合患者家属对其进行监护，并建立起“以医代管”的服务模式。8月初，患者病发，乡政府派车派人将他送到保山市专科医院进行冶疗，现已基本康复出院。患者父亲感慨地说：“过去政府部门很少关注像我儿子这样的精神病患者，遇到困难只能自己扛。现在好了，一人患病，政府关心，干部、医生帮忙，我打心眼里感激党和政府。”责任到人，帮扶到户，龙陵县的重点人群得到了党员、干部的结对帮扶。
　　“在发展经济中，需要一种和谐的环境作为后盾。因此，我们研究出了一套靠协会力量管理社会人员的办法，依靠行业协会管理和服务非公经济的参与者，弥补了行业经济参与者难管的空白，真正让‘两新组织’参与社会管理工作。”龙陵县委常委、县委政法委书记赵孝平说，该县坚持“党委领导、政府负责、协会牵头、会员参与、部门齐抓”的行业矛盾纠纷排查化解机制，走出了一条协会“自我管理、自我服务、自我提高”的新路子。
　　结合创新社会管理精细化，不断深化行业协会化解矛盾纠纷机制，提升服务与创新的功能，龙陵县通过黄龙玉协会、石斛协会、警察协会、个体私营经济协会、客运车辆驾驶员协会、家禽养殖协会等18个行业协会参与社会管理服务，涉及会员达5万余人，基本覆盖各行各业和村村寨寨，成为经济发展的骨干力量和社会管理服务的重要依托。仅2011年至2013年上半年，全县共调处各类纠纷6426件，各行业协会调解各类矛盾纠纷1701件，为全县经济跨越发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。
　　一把手抓落实：发挥“领头羊”作用
　　该县围绕全县学校、城区、集镇重点街道、河流、水库、城镇重要交通道路及重点企业、重点人群等，实行县处级领导挂钩，责任部门领导分级负责的工作机制。县委、县政府分管领导作为分管责任人，相关部门领导作为具体责任人，根据所辖区域的人、地、物、事等情况，制定管理措施，牵头解决社会管理中出现的问题，督促责任制的落实。
　　该县把工作具体化，实行一把手责任制，按照责任制要求，指定县处级领导担任“山长”、“库长”、“河长”、“路长”、“街长”、“群长”等，并制定了重点林区管理任务分解表、重点街（道）管理任务分解表、重点人群服务及管理分解表等11个责任区（域），覆盖社会的各个层面，涵盖了社会的各个阶层，对每类人员都制定了操作性很强的工作措施和考核目标。
　　精细化范围：行业协会化解矛盾纠纷
　　龙陵县围绕建设“美丽龙陵”的总体思路，挂钩重点人群、重点领域开展精细化社会管理工作，把精细化社会管理的触角延伸到行业协会，坚特“12345”工作法，建立行业协会化解社会矛盾纠纷机制，实行“三级调处、三级对接”制度，即协会的调解组织与村民小组对接、分会调处与乡村对接、协会调处与县直部门对接，各协会坚持一月一排查，发现问题就地调处，做到早衔接、早调处。截至今年4月底，全县行业协会共调处各类纠纷226起，调解成功208起，成功率达92%。黄龙玉协会共化解黄龙玉开采、交易等环节发生的矛盾纠纷90余起；石斛协会化解在种草供应、日常管护、产品销售等环节出现的矛盾纠纷100余起，维护了社会稳定。
　　在化解矛盾纠纷时，“五级调处”机制作用明显。这种逐级解决、合理解决社会矛盾的“五级调处”机制变信访（群工）部门“独唱独舞”为“合唱合舞”。该县创造性地利用“N+6”模式调动基层群众力量，让社会组织参与精细化社会管理，以一个村、社区以村（居）民小组为单元，由村、社区“三委”干部、农科员、农机员、计生员、维稳员、行业协会民调员等“六大类”人员构成服务团队，同时吸纳村（居）民小组长、“两代表一委员”、片警、小区保安以及老干部、老党员为成员，主动联系群众，解决突出矛盾。
　　同时，该县还开展农家、社区“小政委”活动，每个村（居）民小组聘请2至3名在群众中有威信的村民担任民事调解员，调解邻里纠纷、疏导群众情绪，解决群众身边的烦事、琐事、难事。全县有5000余名民间“小政委”活跃在第一线，成为群众的知心朋友。
　　近年来，龙陵县建立集人民调解、信息预警、治安防范、安全监管“四位一体”的矛盾调处工作格局，建立县级社会矛盾调处中心，形成以县调处中心为龙头、以乡镇调解委为主体、以村（社区）调解委为基础、以行业协会调解委为补充、以村民小组和家族为依托的“大调解”工作体系。全县建立起10个乡（镇）调解委，有调解员101人；村级调解委121个，调解员395人；行业协会调解委19个，调解员109人；村民调解小组1637个，调解员4092人。（赵胜学 邵维岑）