近年来，保山市施甸县平安建设工作卓有成效，全县未发生有重大影响的刑事治安案件和暴力恐怖事件，还涌现出一批见义勇为先进个人等典型人物，该县也再次获得省“先进平安县”的荣誉。在施甸县，“五道防线”形成了独具特色的施甸工作模式，被中央和省、市推广；基层综治维稳员、调解员、治保员、网格管理员“四员合一”；仁和镇勒平村华昌调处室等工作模式，在保山市进行推广应用。
　　施甸县委政法委认真加强队伍建设，着力提升政法队伍适应新常态的工作能力。公安机关“民意引领警务改革”；检察机关对群众身边腐败“零容忍”；法院机关打造司法为民“第一窗口”，并深入开展“法官联村”活动；司法机关打出法律“组合拳”，法治宣传“套餐”等特色亮点工作走在全市前列，赢得了群众的好评。
　　按需所取划分网格
　　“2015年，施甸县委政法委工作将紧紧围绕争创‘全国长安杯’的目标，积极落实司法体制改革，推进平安施甸、法治施甸和过硬的政法队伍建设。”施甸县委政法委副书记杨宏说，目前，该县着力在城区编织街面巡控、社区防控、场所布控、视频监控、网络管控、区域协控的六位一体“网”；在农村巩固“十户联防”、“6995”网格化服务管理信息平台建设“一道岗”。
　　据介绍，施甸县按照“街巷定界、规模适度、便于管理、不留空白”的要求，建立起一张服务群众的“网”。按照便于操作管理，该大则大、宜小则小的原则，以新形态划分网格；城郊接合部根据道路走向、人员构成、辖区面积、拆迁安置小区、出租房屋等基本要素，划分一个或多个网格。
　　杨宏说：“不同的划分方法有着不同的意义，网格划分的背后是各级领导几经奔走、实地走访、认真研讨所作出的方案，其目的是引导群众互帮互助，通过为群众搭建一个自己的平台，让山区群众实现远在深山靠互帮、邻里互助大团结的愿望。”
　　施甸县根据农村人口的密集程度和县域特殊地理位置，以村民小组或较大的自然村作为一个网格，把全县农村划分成1653个网格，配备专兼职网格员2169人，网格员由村民小组长（第一道防线责任人）或德高望重的村民兼任，对网格实行全方位、全覆盖、无缝隙的动态管理。
　　“五道防线”化解矛盾
　　施甸县把网格化服务管理与“五道防线”、“十户联防”、“6995”群组有机结合，设立村民调解小组，化解邻里纠纷。同时，以“十户联防”为基础，村民小组长为第一责任人，治安中心户长负责协助网格员带领村民开展治安巡防、排查化解矛盾纠纷以及提供服务管理工作。
　　村民小组长（网格员）负责召集网格内德高望重的老党员、老同志及村民代表、治安中心户长，定期或不定期地走访网格内村民和“十户联防”群组，及时发现并化解群组内户与户、网格内群组与群组之间一般性邻里纠纷。网格员调解不了的，在受理调解之日起3天内报送网格第二道村（社区）防线。
　　村（社区）设立调解委员会，化解较大纠纷。村（社区）主任为第一责任人，负责坚持每半个月一次碰头会，每月一次调解会议，组织网格员、治安中心户长定期排查化解网格内较大矛盾纠纷，形成“以村民小组为网格，以十户联防为基础，以‘6995’信息为支撑”的网格化矛盾纠纷调处体系，对不能调解的矛盾纠纷，在受理调解之日起15天内移送第三道乡（镇）级防线。
　　乡（镇）设立人民调解委员会，化解复杂纠纷。乡（镇）长为第一责任人，负责网格日常业务工作，从相关部门、站所抽调协调能力强、熟悉法律政策、善于做群众工作的业务骨干担任专职调解员，对复杂纠纷进行联调联处。乡镇不能调解的疑难矛盾纠纷，在受理之日起30日内报送网格内第四道县直机关防线。
　　县直机关设立县社会矛盾调处中心，化解疑难纠纷。由县委常委、县委政法委书记任组长，负责全县矛盾纠纷排查化解工作的组织协调、督查指导。主要调解乡镇调处不了的矛盾纠纷以及由城市拆迁、土地征用、企业改制等引发的复杂、疑难矛盾纠纷。由县级分管领导牵头调处，采取定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包调处、包稳定的“四定三包”措施加大调处力度。
　　设立县委书记、县长为第五道调处防线，化解重大纠纷。书记或县长为责任人，负责对事关全局稳定的群体性事件和重大矛盾纠纷进行包案和处置，坚持实行“一把手”工程，带动各级党政“一把手”接待网格内群众来访、批阅信访件、督办信访件、听取情况汇报。
　　助推政法工作新跃升
　　近年来，施甸县始终抓好网格化服务管理信息平台建设，“6995”也一直在普法、防火宣传、邻里互助等方面起着至关重要的作用。
　　在实施网格化服务管理过程中，勒平村将全村划分为18个网格，由18名村民小组长兼任网格员。同时，在全县率先将居住地较为邻近的10至20户村民组成一个群组，共组成“十户联防”群组43个，并以“6995”网格化服务管理信息平台为支撑，明确“十户联防”治安中心户长43名，扎实开展针对性强和重点突出的服务管理工作，不断促进各项为民利民惠民政策的有效落实。
　　杨宏说：“施甸县从小事做起，从基层做起，从百姓关心的事做起，‘一揽子’化解矛盾，坚持群众诉求办一件成功一件，化解一起纠纷就圆满一起；通过‘6995’网格化信息平台搭建起服务群众、解决问题的‘连心桥’。通过坚持以问题为导向，以网格化服务管理为基础，运用‘五道防线’预防和化解社会矛盾，并以‘五级联动化解矛盾机制’服务群众，实现了群众难题零上访、工作职责零推诿、调解效率零下降、基层矛盾零上交。”
　　据介绍，施甸县通过不断搭建工作平台，实现服务基层群众“零距离”。3年前，该县就在就在县、乡镇建设了社会矛盾调处中心，以社会矛盾调处中心为枢纽和平台，构建了“综治组织牵头、司法行政负责、各部门共同与”的工作格局。通过深入调研，在保山市委政法委、市信访局和市司法局的大力支持下，有效提升了服务群众工作水平和能力。在县级和乡镇，又根据实际情况，对工作作了进一步完善。
　　在县级，整合政法、综治、维稳、信访等力量和资源，建成了集“信息研判、信访接待、矛盾调处、法律援助、社区矫正”5个中心为一体的县社会管理服务中心，履行组织协调、指派调度、受理处置、督导考核、责任查究的职能，实现服务管理联动、矛盾纠纷联调、应急工作联勤、基层平安联创。县社管综治委统一管理，县维稳办主任担任常务副主任，公检法司和信访局分管领导担任副主任，按照“一体化”管理、“一站式”办公、“窗口化”办事、“组团式”服务、“一揽子”解决问题的运作模式，以信息研判为龙头，尝试走出一条“打破部门壁垒，整合各方资源，高效便民服务和信息化智慧化”的服务管理路子。
　　在乡（镇），加强综治维稳中心和社会矛盾调处中心建设，从相关部门抽调能力强、善于做群众工作的骨干担任工作人员，把社管综治、信访、人民调解、司法调解、行政调解等进行有机融合，对矛盾纠纷进行联调联处。
　　在社区（村），建设综治维稳工作站，适时回应群众诉求，为群众排忧解难。同时，统一乡（镇）、村（社区）社管综治办（中心）和综治维稳工作站的外观标识和内部设施，并启用了《社管综治专干手册》、《村（社区）社管综治维稳员手册》和综治维稳员工作证，用“两册一证”规范基层工作。
　　群众安全感大幅提升
　　作为勒平村村支书，李华昌已经深深感受到“6995”给工作带来的便捷，他激动地说：“目前，勒平村‘6995’主要用于邻里互助和村委会对部分信息的公开。如果有会议通知，只要对组内成员进行信息群发，大家一看手机就能清楚时间、地点。以前用广播进行通知时，如果通知的对象只是其中一部分，就会影响到其他人。这个简短的号码不仅发挥着很大的作用，还不用花钱，得到了群众的广泛支持。今后，我们将继续完善‘6995’的使用，做好实时监控，把‘6995’的使用编入村规民约之中，以便更好地服务村民。”
　　据介绍，勒平村充分调动和发挥村民小组长扎根基层、熟悉村民的优势，大力开展联系服务群众工作。通过网格员的日常走访巡查，对发现的问题和群众反映的诉求，组团式服务群众，拉近与群众之间的距离，形成了“社区有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化服务管理新模式。当遇到紧急情况需要帮助时，村民只要拨打“6995”，镇、村干部、网格员、综治维稳员、社区民警和同一群组的其他村民就能同时接到报警电话和求助短信，并在第一时间赶来帮助，有效提高了预防、发现和打击违法犯罪的能力，最大限度地调动和激发了群众参与群防群治的潜能和积极性，真正实现了“治安联防、警民互动、邻里互帮、生产互助”的目标，极大地增强了群众的安全感。
　　据了解，只要村民拨打“6995”，派出所的报警系统就会启动并对其进行监听，村里也专门制定了村规民约，针对随意拨打“6995”的现象进行严重处罚。“‘6995’平台杜绝一切商业广告，且拨打者要对其他村民要讲诚信，如果随意使用‘6995’，就会让‘6995’失去威信。”李华昌说。
　　乡村文明新气象
　　百年大计，教育为本。近年来，勒平村村委会于每年春节召集本村在读的大学生开展座谈会，并发放100元的奖励。同时，针对幼儿园不属于九年义务教育阶段，营养餐只能由幼儿园内部解决的问题，勒平村为当地幼儿园配备营养餐，预计将于今年9月正式组织实施。
　　据了解，勒平村村集体的资金来源于土地流转，部分农民外出打工，土地就空了出来。村委会把租金付给农户，把土地“租”回来，再出钱请其他村民种植、管理，每人每天支付50元工资，每月1日前结算，对于经济困难的农民，可以预支。“只要打个电话，第二天不缺劳动力。”李华昌笑着说。
　　经过努力，目前，勒平村已实现“无一例重大矛盾纠纷、无一例治安刑事案件、无一例群体性上访事件”发生的目标，全村呈现出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新气象。（段雪 邵维岑）