10月下旬，保山市人民政府印发《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（以下简称《意见》）。从依法界定职能、加强制度建设、依法科学决策、深化行政改革等十个方面详细明确了43项任务、81条重要举措，为保山2020年基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府目标厘清了思路，指明了方向，勾画出清晰的“路线图”。
       《意见》要求，要依法界定和规范政府职能。推进行政机关职能、权限法定化；加快建立行政机关权力清单、责任清单和负面清单制度；严格控制新设行政许可；加大简政放权力度；依法履行政府社会管理和公共服务的职能；规范和改进行政审批措施，2016年与全省同步建成完善的网上审批大厅；严格行政审批的管理和监督。要加强依法行政制度建设。加强重点领域政府立法，特别是城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项；完善政府立法工作机制；健全规范性文件合法性审查和备案审查机制；加强对政府规章和规范性文件的清理。要坚持依法科学民主决策。规范和完善重大行政决策程序；健全公众参与机制和风险评估机制；建立完善重大决策合法性审查制度和集体讨论决定制度；建立和落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；积极推行和普遍建立政府法律顾问制度，2017年实现县级以上政府及其部门法律顾问全覆盖，2020年实现乡镇人民政府、街道办事处法律顾问全覆盖。
       《意见》要求，要深化行政执法体制改革。推进重点领域综合执法，在乡镇试点开展综合执法；理顺城管执法体制，加强城管综合执法；严格行政执法主体管理；完善行政执法与刑事司法衔接机制。要严格规范公正文明执法。完善行政执法程序；建立健全行政裁量权基准制度；全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度，政府法制部门每年组织开展行政处罚、行政复议、行政许可等行政执法案卷评查，评查结果予以反馈并进行通报。要强化对行政权力的监督和制约。强化外部监督；强化政府内部权力制约；保障审计机关依法独立行使审计监督权；完善纠错问责机制；加强政府诚信建设。要全面推进政务公开。加大政府信息公开力度；拓宽政府信息公开渠道，积极探索新媒体公开方式，积极开通政务微博。
       《意见》要求，要依法化解社会矛盾纠纷。健全社会矛盾纠纷化解机制；加强政府行政复议能力建设，充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用；加强人民调解组织建设；充分发挥行政调解在化解纠纷中的重要作用；加强行政机关应诉和行政赔偿工作。要全面提高行政机关工作人员依法履职能力。建立健全领导干部学法和法治培训长效机制；开展行政机关工作人员全员法律培训；健全行政执法人员岗位培训制度。要强化对深入推进依法行政加快建设法治政府的领导和保障。强化政府及其部门主要负责人第一责任；建立健全干部考核评价体系和培养选拔机制；加强政府法制机构和政府立法、行政执法、法制监督队伍建设；严格落实财政保障制度；积极营造依法办事的良好社会氛围。
       《意见》还对每项重点工作任务都明确了具体的责任部门，列出了路线图、时间表，细化了贯彻落实的主要举措。（张丙海）