曲靖市公安局执法规范化建设纪实
 

　　曲靖市公安局连续4年将执法规范化建设确定为全市公安工作重点，通过市、县两级公安机关和基层派出所全力推动，曲靖市公安局执法规范化建设取得显著成效，执法规范化助推曲靖市公安工作驶入“快车道”，一线办案民警规范文明的执法活动践行着依法治市的足迹，有力推动了法治社会前行步伐。

让一线民警都成为执法能手

        工欲善其事，必先利其器。为确保曲靖市一线民警开展执法活动时做到文明高效，在严厉打击违法犯罪的同时又能充分保障人权，曲靖市公安局不断健全完善规范执法组织建设，并把执法主体的教育培训工作摆在重要位置来抓，着力打造一支文明高效的执法队伍。
　　为强化一线民警的执法能力和办案水平，曲靖市公安局每年都要举办两期全市基层执法办案单位科所队长培训，对上级关于执法规范化建设的要求和标准进行全面培训，培训内容包括执法办案新规定、执法办案硬件设施的管理使用等，有效解决了“干什么，怎么干，干到什么程度”的问题。
　　据介绍，曲靖市公安局定期组织民警“回炉充电”，通过采取集中培训、网上培训、实战演练、案例点评、旁听庭审等形式开展大规模执法培训，截至目前已累计培训民警1万余人次。
　　为着力打造执法办案能手，曲靖市公安局出台了“硬办法”，将民警法律素质考试成绩与职务晋升挂钩。“如果法律素质考试不过关，你就是有再好的背景、再强的业务能力，也无法得到晋升。” 曲靖市公安局法制支队支队长王子省告诉记者，曲靖市公安局党委研究决定，从2012年起，市、县两级公安机关民警必须通过当年基本的法律素质考试，才有资格参加当年科级干部竞争上岗。这一制度实施以来，曲靖市各级公安机关共有150余名民警通过法律素质考试得到晋升，从而确保了法律素质高的民警得到重用。
　　记者了解到，从2014年起，曲靖市公安局新录用民警参加基本级执法资格考试达到100%，通过基本级、中级和高级知识考试的民警分别达到100%、70%、50%以上。按照要求，分管执法工作的县级公安机关领导、派出所主要负责人、法制员都必须取得中级执法资格。“通过定期给民警充电，力争让每名民警都成为执法能手。”王子省说。

让执法办案在阳光下进行

        据介绍，曲靖市公安局将队伍管理与规范执法有机结合，总结梳理近年来执法规范化建设的做法和经验，制定《执法规范化建设长效机制手册》，出台民警规范执法十一项规定，进一步健全完善执法监督制约机制。自部署开展执法规范化建设以来，曲靖市公安局在细化执法标准、落实执法监督、严格执法管理等方面制定了具有很强针对性的110项制度，进一步提高执法管理能力，促进规范文明执法。
　　2014年，曲靖市、县两级公安机关相继成立执法管理委员会，同时进一步制定了精细化的工作制度，标志着曲靖市公安机关已建立健全一套完整的案件质量管理体系。
　　每次出警时，执法记录仪都是寥廓派出所夏警官开展执法工作的“得力助手”。
　　“执法记录仪能够客观真实地记录了各类事件现场处置情况，及时收集固定证据，实现规范执法。”夏警官说。
　　“如果执法民警到达现场后不使用执法记录仪，出现当事人投诉的，一律视为执法民警有过错。”寥廓派出所法制员王炜告诉记者，为确保每次执法活动中的每一个环节规范到位，派出所特别制定了严格的纪律，要求民警在接处警过程中穿衣戴帽和言行举止都要做到文明规范。
　　“全部案件都在网上办理，市局和区局相关部门在警综平台就能同步查看，所以相当于办案民警在整个讯问过程和笔录等法律文书制作时，也有很多双眼睛在看，确保了整个办案过程阳光透明。” 王炜告诉记者，办案民警将案件当事人带进办案区以后，首先必须经过信息采集、人身检查、物品扣押等5道关。
　　据了解，曲靖市公安局目前共配备263名专职法制员，47名兼职法制员，他们由市局或县局法制部门统一派驻、统一管理。
　　王子省告诉记者，目前，曲靖市公安局已全面实行执法办案六大新机制，市县两级公安机关应用省级公安机关统一的网上执法办案与监督信息系统，全面实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核、执法档案网上形成”的执法办案新机制。

规范执法取得辉煌成就

        在下大力气、花苦功夫推进规范执法建设的同时，曲靖市公安局制定出台了铁的纪律，对于执法规范化不力的部门，敢于动真碰硬，从而更有力地推动了执法规范化建设工作全面快速高效的发展。
　　2013年7月，曲靖市公安局组织对全市派出所执法质量考评，对考评不达标的宣威市公安局务德派出所、陆良县公安局芳华派出所主要负责人进行了免职处理。
　　“为了将每一件案件都办成铁案，法制支队每半年就要组织一次执法质量考评，把好最后一道关口。”王子省说，曲靖市公安局除了不断完善执法监督和执法管理制度外，法制支队每年都会定期对各县（市、区）公安局所办案件抽取三分之一卷宗进行检查考评。
　　记者在曲靖市公安局法制支队小会议室见到，10名民警正在专心致志地对堆积如山的卷宗进行逐一评查。
　　负责巡视考评工作的法制支队副支队长吴学境告诉记者， 10名民警都是从各县（市、区）公安局法制部门的办案能手中精挑细选出来的，以确保考评工作公平公正，采取交叉检查的方式进行案件质量考评。
　　经过一个多小时逐字逐句的审查，宣威市公安局法制大队宁警官从手中的卷宗挑出了5处小毛病，他用红笔一条一条地记了下来。
　　记者采访了解到，通过全市两级公安机关通力合作，曲靖市公安局执法规范化建设在2013年省公安厅组织的执法规范化建设考评中，曲靖市公安机关综合排名州市公安机关第一名，曲靖市公安局被省公安厅表彰为全省2013年执法规范化建设工作先进集体，麒麟公安分局寥廓派出所被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，富源县公安局大河派出所被省公安厅命名为“云南省公安机关执法示范单位”。

执法办案享有一片天地

        经过4年的不懈努力，曲靖市公安机关执法规范化建设取得显著成效，办案区、接待区、办公区、生活区四区分开，各个功能区一目了然，执法活动更加透明，各地执法办案场所面貌焕然一新，先后涌现出了寥廓派出所等一批执法优秀单位，获得荣誉的同时，也有效地提升了公安机关执法公信力。
　　在全市130多个派出所，寥廓派出所以执法质量高、队伍建设严、硬件设施建设规范被公安部命名为执法示范单位，成为派出所规范化建设的标杆。
　　寥廓派出所是曲靖城区最大的派出所，有民警56人，每年受理各类案件达4000起，其中刑事案件达1500起。虽然办公楼有些拥挤，但寥廓派出所严格按公安部要求，将接待区、办公区、办案区、生活区分开，方便
　　群众，也给执法办案提供了一片独立的天地。
　　征得同意，记者在该派出所仲滇维警官的带领下，对办案区进行了探访。
　　通过门禁系统进入办案区，记者先后参观了讯问室、询问室等功能室，记者见到，每间功能室墙角上都有一只黑黝黝的大眼睛（监控摄像头）静静地盯着室内的一举一动。
　　“每办一起案件，都必须全程录音、摄像。” 仲滇维说，为保证每一名办案民警严格办案，要求办案人员将犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律进入办案区，并对讯问过程全程录音、摄像。
　　仲滇维介绍，寥廓派出所严格按照公安部的统一标准建设，制作了上墙制度和外观标识，安装了安全防范装置和报警、监控设备。
　　“高标准、高质量完成了办公区域的合理功能分区，确保了办案区域执法场所的安全防范。”仲滇维说。