施甸：建网格搭平台化矛盾
发布时间：2014-12-08
施甸县在推进网格化服务管理工作过程中，通过构建服务管理网络，重点搭建服务管理工作平台，把化解矛盾和服务群众作为工作落脚点，积极应对经济发展中网格内日益凸显的社会矛盾，形成了“网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化服务管理新模式。
同时，施甸县“五道防线”矛盾调解经验和平安建设取得一定成效，先后两次被授予“全国平安建设先进县”荣誉称号。今年8月，施甸县再次被省委、省政府评为“先进平安县”，为下步夺取全国“长安杯”迈出了关键性的一步。
重谋划 网格服务赢民心
施甸县委、县政府高度重视网格化服务管理体系建设，把平安法治建设和网格化服务管理工作作为事关全局的重要工作进行部署，作为“一把手”工程，纳入“一教育六行动”进行整体推进。施甸县委、县政府主要领导动员部署全县网格化服务管理工作，制定出台了《关于加强法治建设创建平安施甸的实施意见》《关于在全县社区（村）推行网格化服务管理的实施意见》等文件，施甸县财政每年安排50万元资金，用于城市网格化服务管理工作，配备专职网格管理员50名，其中城市社区配备专职网格管理员7人，实行网格员、综治维稳员、治保委员、调委员“四员合一”。并从相关部门抽调人员组成6个工作组，深入到全县12个乡（镇）129个村（社区）网格内进行调研，督促县、乡（镇）、村、组干部走村串寨开展宣传工作，发放平安法治建设、“十户防联”6995网格化服务管理宣传品5万多件，培训村组干部4000多人，利用手机屏、电脑屏、电视屏“三屏”层层宣传，使网格化服务管理理念深入人心。
建网格 精细管理全覆盖
施甸县按照“街巷定界、规模适度、便于管理、不留空白”的要求，在不改变基层现有组织领导体系、不打破现有行政区划和管理格局的前提下，建立起了一张由1828个格子组成的“大网”，覆盖城乡大地，2351名网格员活跃在每个网格，解决联系服务群众“最后一公里”问题。其中，城市根据地域面积、人口数量、治安情况、地理布局、楼宇街巷、门店商铺、企事业单位等基本元素，把200户至300户左右划分为一个网格；机关、团体、驻军、企业、学校、医院等企事业单位以所在位置，按照便于操作管理，宜大则大、宜小则小的原则，不拘一格地划分网格；城郊接合部根据道路走向、人员构成、辖区面积、拆迁安置小区、出租房屋、企业厂矿等基本要素，划分一个或多个网格。把甸阳的街道、文武、张家、团树、沙坝等5个城市社区划分成了175个网格，配备专(兼)职网格员182人，在每个网格内已初步组建了城市“十户联防”群组515个，明确治安中心户长515人。
农村根据施甸县人口的密集程度、县域特殊地理位置，以村民小组或较大的自然村作为一个网格，其中，仁和、姚关、由旺等集镇的网格划分参照城市，把全县农村划分成1653个网格，配备专兼职网格员2169人，网格员由村民小组长（第一道防线责任人）或德高望重村民兼任。每个网格内组建了农村“十户联防”群组8130个，明确治安中心户长8130名，夯实第一道调处防线力量，对网格实行全方位、全覆盖、无缝隙的动态管理，基本做到第一时间采集基础信息、排查矛盾纠纷和安全隐患。
2014年，施甸县无50人以上较大规模集体上访，涉法涉诉信访为零，实现了网格内社情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、刑事（治安）发案降低、信访案件下降、社会平安和谐的目标。
搭平台 服务群众一体化
施甸县把服务群众作为第一要务，群众满意作为第一目标，依托社会矛盾调处中心搭建了集“社会矛盾信息研判中心、信访接待中心、矛盾纠纷调处中心、法律援助（服务）中心、社区矫正管理中心为一体的社会管理服务平台，打破壁垒和工作界限，整合信息资源与人、财资源，建立了统一收集、统一分流、统一督办、统一补助、统一归档的“五统一”工作流程，辐射到县、乡（镇）、村（社区）、组(居)基层综合服务平台，形成了“十户联防”6995群组→第一道组（居）→第二道村（社区）→第三道乡镇（基层服务平台）→第四道县直机关（管理服务中心）→第五道县委政府主要领导“五级联动”平台，以信息为引领，以问题为导向，初步探索信息化、智慧化服务管理渠道，将分散在各部门的案（事）件分流交办，逐一落实进行网格化服务管理。2014年共分流交办156件，直接办理52件。如：甸阳镇交通路杨某与段某因房屋滴水争执长达6年之久，通过司法程序仍然未彻底解决，后经社会矛盾调处中心分流交国土资源局办理，两家人最终握手言和。
乡、村（社区）依托便民服务中心搭建基层综合服务平台，搭建了“6995”网格化服务管理信息平台，平台以网格内“十户联防”群组为单位，将村民移动手机号码捆绑为一个群组，网格内村民若遇到紧急情况需要帮助时，通过拨打“6995”，实现“一户拨打多户帮”目标。
目前，全县已建成移动专线52条，农村“6995”信息平台使用家庭数61998户，占移动总用户73719户的84%，基本实现了全覆盖目标。县城 “6995”信息平台使用家庭数3875户，占移动总用户10783户的35%。2013年来，网格内群众拨打“6995”用于治安联防、警民互动等抢险救灾以及急重病人救治、留守老人儿童妇女救助等求助电话5717次，为网格内群众办实事600多件，挽回了一些损失。
2013年12月7日，酒房乡麦地山村民小组村民李树富来到李茂良家时，李茂良倒在地上不动。情急之下，李树富拨打了“6995”，周围的群众第一时间赶来救援，一起将李茂良送医院救治，因救治及时，让这位留守老人转危为安。
筑防线 五级联动化矛盾
施甸县把网格化服务管理与“五道防线”、“十户联防”6995群组有机结合，组（居）网格内设立村民调解小组，化解邻里纠纷。村民小组长为第一责任人，以“十户联防”为基础，治安中心户长负责协助网格员带领村民开展治安巡防和邻里守望、排查化解矛盾纠纷和提供服务管理工作。
村民小组长（网格员）负责召集网格内德高望重的老党员、老同志及村民代表、治安中心户长，定期不定期走访网格内村民和“十户联防”群组，及时发现并化解群组内户与户、网格内群组与群组之间婚姻、耕地、林地、宅基地、水事、坟山等一般性邻里纠纷。网格员调解不了的，在受理调解之日起3天内报送网格第二道村（社区）防线。
村（社区）设立调解委员会，化解较大纠纷。村（社区）主任为第一责任人。负责坚持每半个月一次碰头会，每月一次调解会议，组织网格员、治安中心户长定期排查化解网格内较大矛盾纠纷，形成“以村民小组为网格，以十户联防为基础，以‘6995’信息为支撑”的网格化矛盾纠纷调处体系，对不能调解的矛盾纠纷，在受理调解之日起15天内移送第三道乡（镇）级防线。
乡（镇）设立人民调解委员会，化解复杂纠纷。乡镇长为第一责任人，负责网格日常业务工作，从相关部门、站所抽调协调能力强、熟悉法律政策、善于做群众工作的业务骨干担任专职调解员，对复杂纠纷进行联调联处。乡镇不能调解的疑难矛盾纠纷，在受理之日起30日内报告网格内第三道县直机关防线。
县直机关设立县社会矛盾调处中心，化解疑难纠纷。由县委常委、县委政法委书记任组长，负责全县矛盾纠纷排查化解工作的组织协调、督查指导。主要调解乡镇调处不了的矛盾纠纷以及由城市拆迁、土地征用、企业改制等引发的复杂、疑难矛盾纠纷。由县级分管领导牵头调处，采取定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包调处、包稳定的“四定三包”措施加大调处力度。
设立县委书记、县长调处防线，化解重大纠纷。书记或县长为责任人，负责对事关全局稳定的群体性事件和重大矛盾纠纷进行包案和处置，坚持实行“一把手”工程，带动各级党政“一把手”接待网格内群众来访、批阅信访件、督办信访件、听取情况汇报。
2014年施甸县委书记、县长接待来访群众22批566人次，阅批来信来访558件，妥善解决了一批网格内的“老大难”问题。同时，对网格内各级组织每成功调解一起矛盾纠纷进行50元—500元不等的奖励，从源头上有效预防重大事故发生，使施甸县80%到90%的矛盾纠纷在网格内得到化解。
善洲故里，平安施甸，“十户联防”是基础，“6995”信息平台是支撑，“五道防线”是抓手，“网格有人管、事情有人办、办结有反馈、群众有笑脸。”像和谐的春风，像灿烂的阳光，拂满施甸大地，谱写着幸福和谐美好的施甸明天——水墨施甸·秘汤胜地。（段雪 李光虎）