2014年，保山市深入贯彻第五次全国边海防工作会议和习近平总书记重要指示，在市委政法委的组织下，腾冲县、龙陵县、保山边防支队、边境解放军、4个边境乡镇党委等涉边单位坚持做到守边有责、守边负责、守边尽责，积极探索平安边境建设的新模式新举措，总结推出“党建联创、治安联防、纠纷联调、边境联动、应急联处、民生联办”的“六联”管理方式，齐心协力把党中央的治边方略和决策部署落到实处，筑起边疆安全稳定铜墙铁壁。
党建联创强组织，夯实平安建设根基。一是加强4个边境乡镇的党建工作。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，整合党建资源，落实社区民警兼任村官制度和村务公开、政务公开、财务公开等制度，健全边境各村（社区）、村（居）民小组的基层党支部、党小组，发挥党员模范带头作用。二是加强共建联创工作。在4个边境乡镇开展边防派出所党支部、边境站党支部、解放军连队党支部与驻地村（社区）党支部“军（警）民共建共创”，努力加强拓宽基层党组织的建设，夯实护边、控边、守边基础。三是加强综治维稳力量建设。在边境村（社区）设立综治维稳室、警务室、人民调解室，选派优秀党员担任综治维稳员、信息员、矛盾纠纷调解员、网格管理员、边境一线40多个自然村的户长、16条边境通路的路长；组织党员先锋队，调动群防群治力量，使各个党组织充分融合，优势互补，发挥党群互助作用，为平安边境建设提供坚实的基础。
治安联防保平安，构建治安防控体系。一是建立和推进“6995”联防机制。在全市72个乡镇全面建设推广运用“6995”网格化服务管理信息平台的基础上，在腾冲县明光镇试点“6995”多群组互联功能，实现县、乡、村及乡镇各站所的多群组通话和四级联动，实现了突发事件信息第一时间上报，处置指令及时下达，确保对应急事件处理的及时、高效。二是整合资源，加强协作。配齐配强网格管理员、网格员和中心户长，建立多层次边境网格化管理服务体系，整合公安、边防、外办等多部门力量，发挥各自职能优势，密切协作，形成了工作合力。三是构建治安“大联防”群组。在边境一线的自然村构建义务巡逻队、边境联防队、边境乡村110等联防队伍，加强边境巡逻防控，防止各类违法犯罪活动发生，并加强各边境自然村之间的互动交流和信息共享，提高边境一线的治安防控能力。
纠纷联调促和谐，健全矛盾排查化解机制。一是做好矛盾纠纷的排查、预警工作。紧扣影响边境社会和谐稳定的突出问题，深入排查矛盾纠纷，分析不稳定因素，完善矛盾排查、情况预警、风险评估、突发事件处置等机制建设。二是深化“大调解”格局。全面推行矛盾纠纷排查调解“四二一”工作法，建立县、乡、村、组四级联动排查调处机制和人民调解、司法调解、行政调解、行业调解衔接联调机制，巩固“以案定补”激励机制。三是建立矛盾纠纷分析研判机制。以网格化管理为基础，规范矛盾纠纷收集、报送、研判、分流、督办、归纳等工作流程，确保矛盾纠纷排查调处工作有序高效运转。
边境联动固边关，提升边境管控合力。一是实施军警民分级管理责任制。边防军队负责边境线的巡逻及设卡检查，边境检查站负责出入境管理，边防派出所负责辖区内排查整治工作，乡镇边境联防队、护村队、护厂队，全力支持配合驻地军警做好边境管理工作，形成全方位的边境防控网格。二是充分发动群防群治力量参与边境地区社会治安巡防排查，积极配合边防、武警部队做好边境管控工作，提高对边境不安定因素的发现、处理能力。三是加强出入境管控。加强出入境证件的签发管理、审核查验，加强对边境便道、非法通道的巡逻管控力度，严防不法分子潜入潜出，严防恐怖分子伺机捣乱破坏。四是实施爱民固边战略。扎实推进爱民固边模范创建工作，在边境乡镇全面推广“四红”管理措施和“红旗、红边”活动，增强群众国防意识和爱边护边建边意识。全市共创建爱民固边模范乡镇3个、爱民固边模范村16个，爱民固边示范点2个，腾冲县被命名为“爱民固边模范县”。
应急联处化危机，严密涉恐涉边防控网。一是推进边境治安防控信息化，不断加强4个边境乡镇的乡镇、集镇、街道的视频监控系统建设，强化反恐基础调查、涉恐重点人员排查、重点内部单位防范等措施，严防涉恐人员潜入潜出和涉恐案（事）件发生，提高对边境社会治安局势的控制能力。二是完善边境应急处置机制建设。完善边境公共安全、食品药品、森林火灾、境外局势动荡等应急处置预案，成立应急处突指挥中心，发挥边境乡镇、边防军警、企事业单位、村组、社会团体的骨干力量，成立应急分队，提高边境应急处置的联动能力。三是畅通信息联动渠道。应用“6995”网格化服务管理信息平台上下信息互通的功能，组建镇村组三级应急处突联动网，达到突发事件发生后信息第一时间上报、指令第一时间下达，统一调度各方力量联合处突，实现突发事件及时高效的处置。
为民联办助发展，提高边境服务水平。一是完善保障体系，改善群众生活。认真落实各项富民惠民政策，统筹协调各类富民惠民政策措施向边境一线倾斜，加大基础设施建设力度，健全边境乡镇基本公共服务体系，改善基层医疗卫生机构设施、设备，不断提升医疗服务水平，提高边境村寨低保、医保、养老保险的参保率。二是加强精神文明建设，注重边境群众的文化生活，坚决与“黄、赌、毒”等社会丑恶现象作斗争。广泛开展民族团结宣传教育，巩固好民族团结思想阵地，加强民族宗教事务管理，尊重信仰，保护合法，制止非法，抵御渗透，反对分裂。三是畅通诉求渠道，保障群众权益。完善边境地区群众权益保障机制，着力解决边境旅游文化开发、重点工程拆迁、土地山林纠纷、环境保护、社会保障、涉法涉诉等边境群众反映强烈的问题。
保山市共有2县4个乡镇与缅甸接壤，国境线长167.78公里，有3个公安边防工作站、出入境通路16条、1个渡口。据不完全统计，今年全市边境共查获逾越国（边）境人员30余名，劝返非法出入境人员1100余人；收缴枪支600余支，各类子弹5000余发，手榴弹27枚，乳化炸药60多千克，雷管1200余枚；共立刑事案件240余起，破获毒品案件30余起，抓获犯罪嫌疑人20余名，查获毒品200多千克；排查受理各类矛盾纠纷3200多件，调解成功率98.9%，兑现以案定补资金60多万元；投入民生工程项目资金9000多万元。（张丙海）