整洁干净的街道、井然有序的交通、鲜亮簇新的楼栋、和气致祥的邻里……昔日脏乱差的老旧小区，仅用了半年多的时间，解决了治安状况复杂、矛盾纠纷较多、治安警情多发等难题，从昆明市“治安最差小区”一跃成为四星级安全小区，并成为全省惟一一个“平安小区”创建示范试点的老旧小区。
金星小区的“脱胎换骨”，得益于昆明市盘龙区在金星社区积极探索、实践社区“五级治理”模式，在辖区内开展矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联防、治安问题联管、基层平安联创，把网格化管理、群防群治工作延伸到社区每个角落。今年，金星小区六类情景同比大幅下降12%，真正成为了“安全小区”、“平安小区”。
探索创新管理新方式
粉蓝色的外墙、碧绿的爬山虎、洁白的墙壁。站在金星小区12号庭院大门前，7年没有回过昆明的王保全恍然间有一种错觉：自己是不是走错家门了？
建成于1997年的金星小区是昆明市一个典型的开放式老旧小区，有居民2万余人，39个居民庭院，316个单元。作为昆明较早建成的居民小区，金星小区曾有过自己的辉煌。“这是当时昆明占地面积最大、住户最多、配套设施最好的小区。”王保全回忆，随着岁月的磨洗，治安差、楼栋老化、道路拥堵、配套设施不完善……金星小区的辉煌一点一点黯淡下去，还一度成为昆明市城区社会治安最差的居民小区。
2013年10月，盘龙区在深化平安建设工作中，在联盟街道金星社区开展了社区“五级治理”模式的试点探索，在以往“区——街道——社区”三级治理模式下，增设居民（庭院）组长和楼栋长，形成“区——街道——社区——居民（庭院）——楼栋”五级治理体系。通过创新社区治理模式，进一步增进了社区居委会和居民的关系，培育和发展社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的意识和能力，从而换得社区的温馨与和谐，增强居民的归属感和责任感。
“虽然看上去只是增加了庭院组长和楼栋长，但实际上是让更多的居民参与到管理中来，激活了社区管理的‘神经末梢’，将社区服务功能向下延伸。收集民意民愿时，他们是社区的‘眼’和‘耳’；传达政策法规、解决难点问题时，他们是社区的‘嘴’和‘腿’；为民办实事、维护社区安定时，他们则起到了‘稳定剂’和‘润滑剂’作用。”金星社区党委书记苏琼芬告诉记者，帮助金星小区打赢这场漂亮“翻身仗”的功臣们，就是这些热心的庭院组长和楼栋长们。
现在，庭院组长、楼栋长成了社区最小的“官”。和过去不同的是，现在管理小区事务，就是管理自家的事务，跟每一个居民都息息相关。过去传达不到居民家里的信息，由庭院组长和楼栋长挨家挨户送上门。收集民意、传达政策、调解邻里纠纷、维护小区治安……他们从过去被动地接受任务，转变成小区的“信息员”、“巡逻员”、“调解员”、“办事员”和“宣传员”。更关键的是，促进了居民之间的熟悉和感情，楼宇间又弥漫起久违的“大院感情”。
如今，一幅幅整洁、安全、幸福、文明的画卷在金星小区徐徐展开。
自主管理 老旧小区成了“新”小区
“长时间的日晒雨淋，楼栋外墙的墙面层层剥落，楼道门窗锈迹斑斑，小区绿化长期无人打理，杂草丛生……”回忆过去，今年77岁的王保全感慨颇多。
“以前小区里车辆乱停乱放，门卫管理也不到位，邻居之间经常因为一点琐事而争吵，出现这些问题，通常都找不到解决的办法。现在，大家有了问题都会主动找楼栋长。不仅如此，楼栋长、小组长们更多时候是‘主动出击’，为居民排忧解难。”金星社区专职副主任王媛媛说，许多楼栋长只要有空闲时间，都会自发在庭院的门卫室里坐班，居民有需求和困难，到门卫室就可以找到他们。
现在，经过居委会积极争取，楼栋的外墙刷上了新漆，小区里的绿化带重新种植，道路上的占道经营也没了，治安问题得到了非常大的改善。小区的一片树阴下，几名居民看着自己的“新家”，不时发出开心的笑声。
“小区的环境变好了，心情自然也舒畅了。”在金星小区11号庭院前，悠闲惬意地遛狗的王女士告诉记者，现在走在小区里，整个生活的环境和氛围都让人感到愉快。这一想法得到了小区居民的广泛认可。“现在，各个庭院的人感情都很好，经常有邻居聚在一起聊天、下棋、打扑克，大家相处得都像一家人一样，听说谁家有困难，邻居们都争着抢着帮忙。”
9月8日，金星小区迎来了开展“五级治理”模式以来第一个中秋节。“仿佛是为了庆祝金星小区的‘蝶变’，今年中秋节天气出奇的好，居然让我们观赏到了8年来最大的中秋月。”晚饭后，金星社区11号庭院的楼栋长李源和小组长陈兆兰，不约而同从家里端出了水果、月饼、板栗、毛豆等食物，把桌子搬到了庭院里，开始挨家挨户地邀请左邻右舍来共同赏月。
不一会儿，8、9个人围坐在桌前，聊天、唱歌、跳舞，把其他庭院的居民都吸引了过来。
像李源和陈兆兰这样的楼栋长和小组长，在金星社区共有89名。他们每天穿梭在小区里，把工作做进居民的心里。“治安变好、环境变美、邻里变亲。”这是15号庭院的小组长、金星小区业委会主任刘鹏南对金星小区变化的总结。这样的结论，得到了金星小区居民们的认可。
人人参与奉献 小区变和谐
苏琼芬告诉记者，自从开展社区“五级治理”试点建设工作以来，盘龙区坚持做强做实基层基础工作的总体思路，在充分发挥社区“两委一站”（社区党委、社区居委会、社区工作站）作用的基础上，增加社区社会管理综合治理服务站，深度推进“五级治理”，精细化服务，网格化管理，以庭院组长为基本单位，将金星社区细化为39个小网格，50名楼栋长为网格员，帮助金星社区打通联系服务群众“最后一公里”问题。
“庭院小组长负责在辖区开展矛盾纠纷排查、群防群治、社情民意收集，基础信息采集等工作。楼栋长则充分发挥人熟、地熟的优势，把辖区内方方面面的信息及时采集、收集、反馈。同时，对发现的矛盾纠纷和问题第一时间调解、第一时间解决，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。”苏琼芬说，
“五级治理”模式的成效是明显的。金星社区通过设立“民意收集箱”，开通社区QQ群、热点电话、微博、微信，接受居民意见、建议和投诉；庭院小组长、楼栋长还负责维护责任片区环境卫生及开展治安综合治理等事务，全力配合社区搞好防火防盗、治安和消防巡查；积极参加社区精神文明建设和志愿者服务活动；采取进家入户、拉家常等方式，向居民群众宣传法律法规；开展“文明庭院”、“优秀志愿者”、“五好家庭”等活动。正是这些真心、贴心、细心的服务，让金星社区形成了邻里和睦、互帮互助的好风尚。
据了解，今年3月开始，金星社区的“五级治理”模式在盘龙区所有社区推行。通过该模式的推行，让所有社区有效发挥社区自我管理、居民自我服务功能，真正把服务送到群众身边，送进千家万户，形成社区人人共建、共管、共享的良好氛围。（李 婷）