7月23日，云南省司法厅召开省人大重点建议面商会，就省第十二届人大二次会议第0403号重点建议《关于加强法律顾问工作的建议》进行面商。

　省人大内司委主任江普生、省司法厅厅长马继延、省司法厅副厅长李瑾及省政府法制办、省财政厅、省国资委、省工信委等部门领导及部分省人大代表参加面商会。会议对我省政府法律顾问制度建立情况、律师担任政府以及企业法律顾问情况等作出说明，并对当前法律顾问制度存在的主要问题进行了分析。与会代表们还就如何促进我省法律顾问工作深入开展建言献策。

　在各个领域发挥重要作用

　会议透露，2005年以来，省政府先后聘任了四任法律顾问，目前共聘有法律顾问23人。在52个省级政府部门中，有31个部门建立了法律顾问制度，共聘请法律顾问79人。全省16个州市政府均已建立法律顾问制度，其中14个州市政府设立法律顾问专门机构，共聘任政府法律顾问136人。全省129个县（市、区）政府有101个建立了法律顾问制度，共聘任法律顾问303人，其中62个县（市、区）设立法律顾问专门机构，配备法律顾问专职人员15人，兼职工作人员183人。在省司法厅的大力推动下，全省30所监狱和14个戒毒所全部聘请了律师担任法律顾问。

　目前，全省共有律师事务所600余家，执业律师7000余人，截至2013年底，全省律师共担任各级政府及政府部门法律顾问1089家，其中，6名律师被省政府聘请担任法律顾问；州（市）级政府律师担任法律顾问覆盖率为100%；县级政府律师担任法律顾问覆盖率为89.9%，有5个州市实现了县级以上政府律师担任法律顾问全覆盖，基本形成了省、市、县三级政府法律顾问工作架构。律师在担任政府法律顾问工作中，充分发挥了为政府立法、重大决策、行政行为提供法律意见、开展风险评估的作用；积极参与化解社会矛盾，处置重大、突发事件；代理政府行政诉讼方面，2013年，全省律师代理政府参与行政诉讼1299件，有效维护了政府及其部门合法权益。

　另一方面，律师还在企业法律顾问角色中扮演着重要作用。2013年，全省律师共担任各类企业法律顾问5933家，代理企业合同纠纷案件5800余件。此外，全省律师还担任事业单位及社团法律顾问1153家，公民个人764家。

　存在“顾”而不“问”现象

　法律顾问制度建设发展的同时，也存在思想认识不到位、缺乏顶层设计、缺乏经费保障、缺乏人才支撑、作用发挥不充分等问题与不足。

　马继延指出，一些政府及企业领导还没有充分认识到法律顾问在服务政府依法行政、促进企业依法经营等方面的重要作用，不重视建立法律顾问制度。相当一部分中小企业不重视依法经营管理和事前防范，习惯于传统的管理方式，不愿意聘请法律顾问，有的将聘请律师担任法律顾问作为一种摆设和形式。

　另外，就我省的情况来看，全省7000余名律师近70%集中在昆明和州市政府所在地，欠发达地区法律服务人员严重不足，全省129个县中还有13个县只有1名律师，不能满足当地的法律服务需求。乡、镇政府的法律顾问工作基本由基层法律服务工作者提供服务，但基层法律服务工作者的服务能力还需要进一步提高。村（居）委员会是社会管理的最基层，直接面向广大群众提供服务，需要优质的法律服务，而我省的村（居）委员会由于法律人才严重不足，法律顾问制度建设还十分薄弱。

　马继延提出，就目前的实际情况看，一些地方的政府部门及企事业单位聘请法律顾问的目的和需求，还停留在提供诉讼服务的事后补救意识水平上，是一种滞后的“救火式”服务，不少单位法律顾问的工作还局限在提供法律咨询、起草审查合同、代理诉讼案件等一些传统法律服务上，在重大项目建设、重要问题决策上较少听取法律顾问的意见。顾问律师参与日常事务的广度和深度都不够，有些地方的法律顾问流于形式，“顾”而不“问”。

　要注重“防患于未然”

　针对法律顾问制度建设的问题与不足，与会代表们畅所欲言，就如何促进我省法律顾问工作深入开展建言献策。

　省十二届人大代表、云南警官学院副院长孙学华提出，法律顾问的作用主要还是应该发挥在事前，以专业的意见进行引导，“防患于未然”，而不是事后补救。一些棘手的问题如果在事前有法律顾问的介入，矛盾很容易解决。针对欠发达地区法律服务人员严重不足的现状，孙学华建议，按需招生，定向培养，加大法制宣传力度的同时，使法律服务触角深入更多领域。

　省十二届人大代表、昆明市艺术学校校长李琪建议，针对部分民营中小企业不愿意聘请法律顾问的情况，可以以企业联合会的形式，邀请法律顾问深入企业，为企业提供团队服务。

　会上，来自昆明人造板机器厂的企业代表表示，企业的发展非常需要法律顾问对其公司管理、规范经营保驾护航，但往往企业自身不能确定聘请的法律顾问是否能为企业提供切实的服务，希望多开展企业法律顾问的专业培训，使法律顾问能切实为企业提供更专业的服务。

　省人大选联工委副主任马昆表示，面商会的形式很好，代表们提出的建议，相关部门现场都予以了解答，将过去“文来文往”的形式改变为“人来人往”，多方真诚沟通，方式创新，转变作风的成效显著。

　江普生提出，代表们的建议反映了人民群众对我国法治建设的关切，其提出的意见建议也符合国情、大局，法律顾问存在的问题，关键在于落实，建议相关部门加强协调配合，对代表们提出的问题及办理的结果进行跟踪检查，使法律顾问工作在依法化解矛盾、促进社会和谐方面，切实取得实效。

　针对如何进一步加强建立法律顾问制度，“力争用三年时间，基本建立起覆盖全省城乡的法律顾问体系。”马继延表示，下一步，将从在全省普遍建立政府法律顾问制度、积极推进企业普遍建立法律顾问制度、加快推进城乡公共法律服务体系建设、充分发挥法律顾问职能作用、切实加强律师法律顾问队伍建设、完善法律顾问经费保障等方面抓好落实，扎扎实实推动我省法律顾问工作取得实效。(郑玉明   姜燕萍)