一直以来，楚雄市党委、政府高度重视流动人口服务管理工作，各相关职能部门通过采取一系列有针对性的措施，切实推动此项工作取得了可喜成绩。2010年，楚雄市被列为全国35个社会管理创新综合试点，将楚雄市的流动人口服务管理工作提升到了一个新的水平。
一、楚雄市当前流动人口基本情况
楚雄市虽然是一个县级市，但因其是楚雄彝族自治州的州府所在地，是全州流动人口最多的一个城市。据统计，目前全市登记在册的流动人口超过10万，占全市常住人口的17.5%。经调查，楚雄市流动人口主要有以下特点：一是来源广泛，涉及全国所有省份，农业人口比重大，占78%，青壮年和男性比例较高；二是从事职业多样化，主要以建筑、运输、餐饮、服务、加工、收旧等为主要职业；三是居住点分散，环境较差，多数居住在工棚、出租房内，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的“民工群”；四是文化程度不高，收入普遍较低，初中以下人员占60%左右；五是外国籍人流入逐年增多，目前统计在册的外国人数量是 2007年的4倍。
二、创新工作思路，加强对流动人口的服务管理工作
一是建立专门工作机构，加强组织领导和统筹协调。2011年3月，楚雄市在全省率先成立了流动人口服务管理局，加强对流动人口服务管理工作的组织领导和统筹协调。流动人口服务管理局由楚雄市公安局分管人口管理的副局长兼任局长，由楚雄市计生、人社、住建三个部门的分管领导任副局长，统筹和协调人口计生部门和公安机关的流动人口服务管理职能职责人员统一由流动人口服务管理局调配使用。同时，全市还在15个乡（镇）成立了流动人口服务管理所，在社区（村）委会成立流动人口服务管理站，将流动人口服务管理经费列入财政预算，做到“机制健全、制度完善、人员落实、经费保障”，为开展好流动人口服务管理工作打下了坚实基础。
二是强化服务宗旨理念，突出服务管理。为切实体现以人为本的宗旨，流动人口服务管理局根据有关法律法规，结合楚雄市实际情况制定出台了《楚雄市流动人口服务管理暂行办法（试行）》。此办法内容涉及之多、享受范围之广，居全国之首。例如在办法中明确规定了：流动人口申领了《居住证》后，在政治待遇、公安服务、教育服务、公共卫生服务等十二个方面、五十多项，享有与本地居民同等优惠政策的权利。根据“流动人口现居住地管理”为主的原则，流动人口服务管理局积极为流动人口子女就学、房屋租赁、医疗保险等提供便利。例如：协调楚雄市人口与计划生育局为符合生育条件的流动人口免费服务，让流动人口领取生育药具，享受生育保健，目前已服务18000多人/次，仅2012年在该项上的投入就超过20万元；协调楚雄市人力资源和社会保障局加大流动人口技能培训，仅2012年就举办各类培训200余场/次，培训人员达2万余人；协调楚雄市交通局为流动人口中的60岁以上老年人免费办理公交“爱心卡”近9000多份，仅这一项市政府每年就要向公交公司支付100多万；协调楚雄市教育局采取多种服务方式解决流动人口子女入学难问题，流动人口子女就读就近安置，近年来总共安置1.3万名流动人口的子女入学，入学率达到了100%。
三是完善各项管理措施，严格依法管理。楚雄市流动人口服务管理局通过面向社会公开招聘、组织考察面试、按流动人口（500:1）的比例招聘了100名文化层次高、年轻务实的流动人口服务管理协管员，分配到流动人口聚集的乡镇服务所和社区工作。在具体工作中，楚雄市流动人口服务管理局不断完善各项管理措施，从“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”四个方面，努力实现对流动人口的有效管理和服务。
以证管人。通过流动人口协管员，做好基础信息的采集和办证工作。采取地毯式的排查登记，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，认真采集流动人口信息并进行全面核对，做到流动人口信息全面、真实、准确。同时配合公安机关将流动人口分层登记进行管理，掌握其何时何地流入、流入原因、从业情况等。按照流动人口的稳定程度和现实表现，将流动人口进行分层次管理：对有固定居所的一般外来流动人口实行常规管理；对临时居所、工作不稳定的临时性务工人员实行有效跟踪管理；对无合法证件、无固定住所、无正当职业的特殊人员实行重点管理，及时掌控流动人口信息。
以房管人。强化租赁房屋管理，按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责、谁出租谁负责”的原则，加强对房主的法律宣传教育，及时督促承租人员到派出所流动人口登记服务管理站办理居住登记、更正变动、换证等信息，强化对“落脚点”管理；把流动人口管理与推进社区警务建设和社会治安综合治理工作紧密结合起来，全面巩固落实出租房屋“双册式”管理备案登记制度，逐个签订治安管理责任书，使流动人口和出租房屋管理达到“四个清楚”（即出租房屋底数清楚、房主身份清楚、承租人情况清楚、治安重点对象清楚）；对无正当职业、身份不明的流动人口，在上门登记办证的同时，加强管理控制，及时发现、消除治安隐患；按照出租房屋特点及规律，将出租房屋进行分类管理，切实做到“以房管人”。
以业管人。针对建筑工地、铸造加工、餐饮服务、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的实际，采取以行业为主要抓手的流动人口管理方式，实行用工单位负责制，探索建立行业单位流动人口管理员制度，切实把流动人口服务管理的责任落实到用工单位、经营业主身上。由每个单位指定一名流动人口管理员，负责单位内部流动人口的登记、办证等上报工作，做到“一月一统计，一月一上报，人来登记，人走注销”，确保能够及时掌握用工单位流动人口动态情况，切实做到“以业管人”。
以网管人。组织基层民警、流动人口登记服务管理站协管员开展流动人口数据信息大采集、大维护，及时将采集的流动人口的基本信息录入信息系统，实现对流动人口动态掌控，提高流动人口管理和服务的现代化水平。
三、流动人口服务管理长效机制初现成效
通过加强对流动人口的服务和管理以及大力推动一系列便民利民措施，让外来人口切实享受到了与市民的同等待遇，让外来人口在楚雄感受到了他乡如故乡的温暖，让他们更好地融入当地社会；公安、计生等管理部门的管理更加严密，成效更加明显；社会管理更加科学规范，构建和谐社会的基础不断夯实。例如，在“12.09”戴梦得钻石店被抢案件侦破期间，民警根据犯罪嫌疑人均戴口罩、听口音不像本地人这一信息，带着办理居住证时办证人留下的底册照片对辖区内的药店进行走访调查。经过认真细致的调查走访，一家药店的售货员从民警提供的照片中指认出了主犯张某某在案发前曾到该药店购买过口罩。根据这一线索，案件取得突破性进展，使这起建州以来首起抢劫珠宝店的特大案件在案发15小时后成功告破。
加强和创新流动人口服务管理工作是一项系统性的社会工程。在今后的工作中，楚雄市流动人口服务管理局将从保护、促进、服务的立场考虑流动人口的服务与管理问题，遵循全面性、区域性、综合性、阶段性等原则，以“引导、调控、服务、管理”为指导方针，进一步变“防范式管理”为“服务式管理”；将更加注重从流动人口的利益出发，尽量提供、创造条件，为流动人口的生产、生活服务，培养流动人口对所在城市的认同感和归属感；将进一步加强与各部门沟通协作，认真落实各成员单位职能职责，做到管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢，形成“党委统一领导、政府依法行政、部门齐抓共管、社区紧密配合、群众广泛参与”的新格局，争取流动人口服务管理工作不断取得新突破。
